許文忠觀點：關稅歸零的出賣─呼應被忽略的516農民陳抗行動

捍衛糧食主權與農民尊嚴！

關稅歸零出賣了台灣的農業與農民，當「自由貿易」的名義席捲全球，台灣也逐漸被推向開放市場的風口浪尖。近期關於美國農林漁牧產品將以零關稅進口台灣的討論，再次揭示了貿易自由化背後，那些未被正視的在地犧牲與不對等風險。這不只是價格競爭的問題，更關乎農業的永續、鄉村的存亡與人民的健康。

在國際經驗中，關稅取消對本地農業造成傷害的案例不勝枚舉。墨西哥在簽署《北美自由貿易協定》（NAFTA）後，補貼過的廉價美國玉米湧入，導致數百萬小農被迫離農、農村人口大量遷徙，社會結構崩解。海地在IMF要求下降低稻米關稅，導致本地稻米產業崩潰，糧食主權遭到侵蝕。英國、南非、西非等地，也在自由貿易協定簽署後，先後面對低價進口牛肉、雞肉、奶粉等外來品的傾銷壓力，傳統農業陷入崩盤。

這些案例並非遙不可及的他山之石，而是清楚揭示一個現實：當關稅防線崩潰，沒有補貼、沒有規模優勢的小農，將首當其衝被掃出市場。台灣若接受美國農畜產品零關稅進口，卻無法強制標示來源、基因改造成分或萊克多巴胺使用情形，不僅對本地農民構成不公平競爭，也對全民健康埋下風險。基因改造作物如玉米與大豆在美國被大量種植，其栽培需倚賴草甘膦除草劑，長期可能產生抗藥性雜草與環境污染；美國出口的豬肉與牛肉，普遍含有抗生素或生長激素，這些物質若進入人體，恐影響荷爾蒙平衡或引發抗藥性細菌擴散。氯洗雞肉雖符合美方標準，但其背後反映的是養殖過程衛生條件不足的補救手段，在歐盟早已被全面禁止。

一旦這些產品流入學校營養午餐、軍中供餐與火鍋店等日常飲食通路，將導致兒童、軍人與敏感族群長期暴露於健康風險之中。若缺乏標示與監管，消費者無從選擇，政府的信任也將流失。

而對台灣農業的衝擊更是全方位的。台灣小農多為家庭經營，規模小、人力成本高，若與補貼充足、成本低廉的美國進口品競爭，將無力招架。當大量廉價肉品與農產品湧入，農民收入下降、產銷失衡，青年返鄉從農意願下降，農村空心化更加嚴重。更關鍵的是，農民失去的不只是收入，而是作為社區守護者、文化傳承者的社會角色。一旦他們離開市場，廟口的早市、農村的互助網絡、地方的節慶與文化，也將隨之凋零。

政府若不介入防守，後果將遠超經濟損失。它將削弱我們對糧食的掌握力，讓整個社會暴露在不透明、不公平、不健康的進口商品洪流中。因此，呼應516農民陳抗運動我們提出以下政策建言，呼籲政府立即採取行動：

第一，立法強制標示制度。所有進口農產品與肉品應清楚標示原產地、是否基因改造、是否含有萊克多巴胺、生長激素或其他化學添加，保障消費者知情與選擇權，避免進口黑箱商品滲透市場。

第二，公共餐食政策本地化。學校、軍隊、公營機構應優先採購台灣本地農漁牧產品，建立在地食材採購配額，透過政策力道直接穩定農民收入，強化食農教育與糧食自主性。

第三，進口總量與價格保護制度。針對高敏感品項如豬肉、大豆、玉米等，設進口量配額、訂最低市場價格保護機制。必要時啟動進口調節與本地產業補貼，避免崩盤。

第四，青年農創與小農扶植措施。提供青年返鄉創農資源，包括租地協助、冷鏈與電商平台建置、群體行銷與合作社整合，讓農業成為可持續的產業選擇而非被迫的傳承。

第五，糧食安全長期戰略。以糧安角度出發，制定糧食安全政策白皮書，設定自給率目標與戰略儲糧，並推動生態永續農法，減少對進口飼料與化肥依賴。自由貿易若不建立在對等與公平之上，最終將造成本地生產者的被動淘汰。農民不應是自由化浪潮下的犧牲品，台灣的田地與餐桌，也不該淪為外國廉價農業的消化場。

面對進口大門的敞開，我們更應問自己：我們準備好保護自己的土地、農民與下一代的健康了嗎？若答案是否定的，那麼此刻正是我們建立防線、重建主權的關鍵時刻。 （相關報導： 到65歲才發現不能領退休金！財政部點名做錯1件事下場慘，投保多年錢全沒了 ｜ 更多文章 ）

＊作者為暨南國際大學國企系副教授、台灣社會共好論壇研究員