VIP 專屬文章 獨家專訪》「單一戰區」聯防抗中有效？日三星退將曝2關鍵：日本防衛即台灣防衛

在中國持續於東海與南海擴張軍事存在、北韓頻繁發射飛彈之際，日本面對國安戰略壓力日漸加大。自日本陸上自衛隊退役三星陸將小川清史接受《風傳媒》獨家專訪時直言，日本不能再將防衛簡化為軍事議題，而應從區域秩序架構的高度重新定位安全保障戰略。

小川清史（以下簡稱小川）目前為日本安全保障戰略研究所上席研究員，他呼應日本防衛大臣中谷元3月30日與美國國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）會談時首次提出「單一戰區」」（One Theater）構想，進一步強化聯合防衛態勢。小川在專訪時強調：「日本的防衛就是台灣的防衛」，唯有打造穩定「抑止力」，讓北京當局下令也無法獲勝的局面，才能真正穩定東亞和平。

以下是小川針對《風傳媒》日本防衛政策、日台關係給出的五大提問詳細解析。

提問一：中國在東海、南海軍事擴張、北韓頻繁試射導彈。面對雙重威脅，您認為日本在整體防衛政策上，最需要堅持或調整的優先順序是什麼？

小川直言，北韓（朝鮮）的飛彈試射主要是為了對美國施壓，並非意圖佔領日本，但日本仍須透過飛彈防禦系統來保障國民安全。相比之下，中國在東海與南海的軍事擴張才是更需警戒的重點。

日本同時面對中國、俄羅斯、北韓三個潛在軍事對手，這與韓國、台灣甚至菲律賓的戰略處境截然不同，也讓日本在區域內扮演著維繫秩序的重要角色。因此，日本不能只將防衛視為純粹的軍事問題，更應從「安全保障」的角度重新定位，並思考如何主導區域秩序架構，例如提出「單一戰區（One Theater）」構想，展現作為責任大國的戰略態度。

防衛政策的核心應該是建立穩定的「抑止力」，讓潛在對手即使政治領導人下令進攻，實際軍事行動也無法達成其獲勝目標。這是俄烏戰爭提供的重要教訓，俄軍雖獲命進攻，卻未能達成總統普京入侵烏克蘭的戰略目標。

同樣地，即便中國宣布武力攻台，若其不具備三倍以上的戰力與跨海部署能力，也難以真正貫徹行動。若日本、台灣與其他區域國家持續強化防衛，就能維持「讓對方知道打不下來」的戰略現狀。

不過，這種穩定的抑止狀態需要時間與耐性來構築。如果中國國內出現經濟或政治崩解，區域內甚至可能爆發如中東般的恐怖主義與無政府狀態。台灣與日本必須提前預想此類極端情境，穩定安全機制，打造出一個連軍事將領都不得不說「這仗打不下去」的局勢，才能真正維持和平秩序。我要強調的是，東亞至今仍未脫離冷戰結構，我們必須以共同覺悟與堅定意志，持續穩定這個仍動盪的區域。

提問二：您提倡類似 Quad 的多邊安全架構，甚至將台灣納入。您認為在現實操作上，日本可以扮演什麼角色？推動這類合作會遇到哪些最大阻力？

小川以近日賴清德總統與日本前經產大臣西村康稔會談為例，表示雙方希望推動雙邊經濟合作協議，雖不涉直接軍事合作，卻透過經濟安全的深化連結，體現了共享的價值觀，也間接形成了安全保障。 （相關報導： 獨家專訪》共軍軍演未達「準有事」？日退役空將曝自衛隊應變狀態：援台得衡量3因素 ｜ 更多文章 ）

他指出，這與美國對烏克蘭的戰略極為相似：雖未明言提供軍事保障，卻透過資源開發協議將烏克蘭納入美國國益範圍，一旦俄羅斯攻擊烏克蘭，實際上也就是攻擊美國利益。

因此，日本也應強化與台灣的經濟協定與合作，將台灣納入區域秩序的戰略框架。這樣的架構雖未公開承諾軍事保護，卻能產生實質的抑止效果。當然，最大的阻力來自中國的外交壓力與部分日本國內輿論，但只要政策設計與操作足夠細膩，這條路依然是可行的。

提問三：目前日台在情報共享、聯合訓練等方面合作有哪些具體進展？未來可以如何進一步深化？

小川認為，應該從更積極的角度來看待這件事。日本的防衛就是台灣的防衛。尤其在西南諸島的防衛上，如果日本能守住這些島嶼，就能阻礙中國對美國發動作戰，這本身就是對台灣最大的安全保障。

台灣若能像烏克蘭一樣具備「自給作戰」能力，也就是能撐過戰爭初期、爭取時間，就能為美日等國的支援爭取空間。如果日台美三方能預先建立情報共享體系，在緊急時刻就能迅速做出抑止決策，即使不公開展開聯合軍事行動，只要共享戰略思維與應變框架，就等同於實質的聯合抑止。

未來深化合作的關鍵，在於將這種「抑止共識」體系制度化，即使沒有正式條約，也能透過默契與運作，發揮實際效果。

提問四：您曾指出《國民保護法》不足以應對台灣有事或西南諸島危機，具體而言，您認為日本在國民保護與地方防災體系上，應優先做出哪些改革？

小川表示，日本的防災體系運作良好，問題出在《國民保護法》啟動條件設計過於滯後。該法需先認定「武力攻擊事態」後才可採取對應措施，但這樣的判定程序在台海或西南諸島的突發情勢下可能過慢。

尤其在突襲發生時，自衛隊面臨同時對敵應戰與協助居民避難的雙重壓力。雖然警察與消防部門為主應變單位，但若遭敵襲，自衛隊勢必需介入。然而目前日本尚未設立「國民保護專門部隊」，這是亟需補強的漏洞。

此外，日台在有事應對的情報共享體系仍不夠健全，一旦情勢突變，情報斷層將導致決策延遲。更實際的問題是，日本西南諸島地盤堅硬，難以建設地下避難設施；相較之下，台灣已有法制化的地下避難體系。若能補強此類硬體設施，即使初期反應略遲，居民仍可迅速避難，自衛隊也能專注應戰，有助提升整體國民保護的效率與效果。

提問五：俄烏戰爭讓外界認識到制空權與戰略規劃的重要性。您認為日本應該如何具體強化自衛隊的戰略思維與快速反應能力？

小川指出，烏克蘭戰爭顯示，戰爭未必如預期般快速結束，因此「如何結束戰爭」本身就應納入戰略規劃。這也意味著日本與台灣在制定國防戰略時，必須考量作戰時間的持續性與物資儲備能力。

就制空權而言，日本周邊主要面臨中國、俄羅斯、北韓等威脅。不過這些國家的作戰方式不見得以制空權為主，例如俄羅斯便將空軍定位為地面作戰的支援工具，因此目前日本在制空權方面尚屬安全。真正需要強化的是飛彈防禦系統，特別是彈道飛彈防禦（BMD）與整合飛彈防禦（IAMD）系統。

另一方面，從俄烏戰爭可得知，若缺乏彈藥與軍事物資的長期儲備，一旦戰事拖延將難以為繼。因此日本應事前建立戰略物資儲備，並設想戰爭可能持續的時間範圍，與盟國共同建立協作與支援機制。 （相關報導： 獨家專訪》共軍軍演未達「準有事」？日退役空將曝自衛隊應變狀態：援台得衡量3因素 ｜ 更多文章 ）