「汽車問世後，不得不制定交通規則」AI大爆發之後，究竟該如何監管：路線分化與地緣政治陰影

如果說兩年前ChatGPT的橫空出世，掀起了全球AI浪潮，那麼2025年初DeepSeek R1的發佈與爆紅，則真正讓無數中國人第一次親手觸及了AI應用。

三月伊始，中國通用人工智慧代理（AI Agent）Manus迅速崛起，成為該領域的新星。儘管伴隨著「套殼」爭議，但它仍顛覆了大眾對AI的認知——不再只局限於對話框裡的文字生成，而是能真正行動起來，在你的手機螢幕上自主操作。

Manus的爆火與爭議，恰恰折射出AI發展已進入真正意義上的「日新月異」階段：模型迭代、應用創新的速度，遠遠超出了普通用戶的適應能力。這種飛速演進帶來的不僅是驚嘆，更是對潛在風險的深切擔憂，監管問題也隨之浮出水面。

中歐國際工商學院決策科學與管理信息系统教授譚寅亮向BBC中文指出，目前極需監管關注的AI風險主要集中在三個領域：深度偽造技術的濫用、個人隱私保護，以及公共基礎設施安全防護。

各國各地區雖已意識到AI潛在危害，並相繼推出不同程度的監管措施，但這些探索仍處於初級階段。受訪專家指出，監管面臨兩大關鍵難題：一是如何拿捏監管尺度，使創新與風險之間達到微妙平衡？二是在去全球化背景下，如何實現國際協調，以達成全球範圍內對AI的有效監管？

每一次新技術的誕生，總伴隨著新的風險。

汽車問世之初，交通事故隨之而來，人類不得不制定限速規則、道路規範、安全標準，以求駕馭這項技術。然而，即便如此，全球每年仍有超過一百萬人因交通事故而喪生。

今天，輪到人工智慧了。

與汽車類似，AI在帶來巨大便利的同時，也催生了前所未有的安全隱患。

聯合國「AI For Good」（AI向善）項目創始人、物理學家萊因哈德·蕭爾（Reinhard Scholl）對BBC表示，汽車發明之後，我們需要制定交通規則。AI的邏輯是一樣的。

但AI的複雜性遠超汽車。「人工智慧內部演算法複雜，推理過程呈現典型的黑盒模式，具有湧現性，」中國社科院學者張其仔和李偉在論文中指出。這意味著AI的輸出結果難以預測，並可能產生「人工智慧幻覺」——看似合理卻違背常識的結果，從而引發誤解、誤判、誤用，甚至誤導決策與行動。

這種風險已經不再是理論上的假設，而是現實中的存在。

今年2月，BBC發佈的一份報告顯示，包括OpenAI的ChatGPT、微軟Copilot和谷歌Gemini在內的多款AI引擎，在生成新聞摘要時出現了「顯著的不準確性」，甚至扭曲了原有內容。研究發現，這些AI助手對新聞問題的回答中，有51%存在重大問題，其中19%的引用內容出現事實錯誤，如錯誤的數據、日期或陳述；另有13%的內容被篡改或根本不存在於原文中。

BBC強調：「無論是電視、廣播、數字平台還是AI助手，觀眾必須能夠信任新聞內容的準確性。社會運轉依賴於對事實的共同認知，不準確和扭曲的信息可能帶來切實傷害。當這些錯誤信息在社交網絡上傳播，其危害更會被無限放大。」 （相關報導： 川普今與普京討論俄烏停戰：美方暗示烏克蘭「割地換和平」，學者警告「這預示了台灣的未來」 ｜ 更多文章 ）

不僅如此，更具破壞性的DeepFake技術，也已成為現實威脅。通過AI換臉生成色情視頻，對名人乃至普通人的名譽和隱私造成嚴重侵犯。在韓國，這一問題已演變為嚴重的社會危機。

肖爾進一步指出，更令人擔憂的是，人工智慧降低了惡意使用技術造成傷害的門檻。「理論上，物理學家知道如何製造核彈，但實際操作卻極為困難，」他說，「但如果有人想利用人工智慧設計生物武器，他們甚至無需掌握太多專業知識。如果利用AI作惡變得足夠容易，總有人會去嘗試。」

中歐國際工商學院教授譚寅亮總結道：「人工智慧應用於人類社會，最核心的是守住倫理底線，唯有如此，技術與社會發展才能真正實現可持續。」

作為AI技術的主要國家和市場，中國、美國和歐盟在AI監管上的態度和步伐截然不同。

步伐最快的是歐盟——作為全球首部全面監管人工智慧的法規，歐盟的《人工智慧法案》已於2024年8月1日正式生效，其中各項規定將會分階段實施。

歐盟對AI治理的關注自2018年以來一直在發展，當時歐盟委員會設立了一個專家組，就AI問題向委員會提供建議並起草AI倫理使用和發展指南，由此產生了《AI法案》。該法律的主要理念是基於AI對社會造成傷害的能力來進行監管：風險越高，規則越嚴格。

比如，對「基本權利構成明顯風險」的AI應用將被禁止，例如那些涉及處理生物識別數據的應用；而被視為「高風險」的AI系統，如用於關鍵基礎設施、教育、醫療保健、執法、邊境管理或選舉的系統，將必須遵守嚴格的要求；最後是低風險服務，如垃圾郵件過濾器，將面臨最輕的監管——歐盟預計大多數服務將屬於這一類別。

中歐國際工商學院教授谭寅亮評價，歐盟的監管體現了重視公民權利、隱私和數據保護的文化和價值觀，也受到其立法慣性的影響，但可能會限制市場的靈活性和創新速度。

監管最鬆的則是美國。目前幾乎沒有直接針對AI的聯邦法規。

川普政府上台後，甚至試圖進一步消除監管障礙，以促進美國開發的生成式AI和通用AI成為世界領先。

在2025年2月11日巴黎舉行的AI峰會上，美國副總統范斯警告不要過度監管AI，稱這樣做將扼殺這個新興產業部門。他還暗示其他國家監管AI的努力旨在阻礙美國AI發展，他表示，「一些外國政府正考慮緊縮對美國科技公司的管控。」

克蘭菲爾·薩姆納律師事務所的一篇報告認為，鑒於這種傾向，在不久的將來美國出現聯邦監管制度似乎不太可能。然而，許多州已經介入並開始制定特定於州的AI法律和法規——2024年的近700項立法提案包含了與AI相關的要求，其中100多項已經通過。

「美國的監管方式可能有利於創新和技術突破，但可能會犧牲部分隱私和安全性。」譚寅亮認為，美國的自由市場傳統強調個人主義和最小政府干預，這些都促使美國在AI監管上更側重於市場的自我調節和技術創新，主要以倡議性文件和分散監管的方式來面對。

中國對AI的監管強度則處於兩者之間，一方面，中國AI監管尚未立法，但出台了一個暫行管理辦法；另一方面，人大常委會把對AI的立法列入未來規劃。 （相關報導： 川普今與普京討論俄烏停戰：美方暗示烏克蘭「割地換和平」，學者警告「這預示了台灣的未來」 ｜ 更多文章 ）

中國現行的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》與一些其他中國網路管理法規配合，主要規定包括：提供者應當依法承擔網絡信息內容生產者責任，履行網絡信息安全義務；涉及個人信息的，依法承擔個人信息處理者責任，履行個人信息保護義務；提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智慧服務的，應履行演算法備案和變更、註銷備案手續。

「中國對AI的監管呈現出包容審慎的態度，採取先行先試的方式，在實踐中摸索有效的監管路徑，」譚寅亮認為，中國採取了一種平衡的監管策略，既注重產業發展又強調風險管理，在保障社會穩定和促進經濟發展之間尋求平衡，注重監管的科學性和有效性。

此外，英國則在AI監管上出現立場轉變。現任首相基爾·斯塔默宣稱英國將採取比歐盟更積極的AI發展策略。儘管支持前政府成立的AI安全研究所，但他暗示保守黨可能在AI安全問題上過度謹慎。前首相蘇納克曾警告人類可能失去對AI系統的控制，而現政府主張「先測試理解，後適度監管」。

當前，國際社會正逐步通過國際組織、多邊峰會、區域立法等途徑，在AI全球治理的原則共識上取得了進展。

然而，各國步調不一，使跨國合作變得異常艱難。

事實上，早在ChatGPT爆火之初，聯合國秘書長古特雷斯便召集安理會專項會議，警示AI風險。從網路攻擊到核武關聯，從技術故障到虛假信息泛濫，他直言「不作為就是瀆職」。隨後，聯合國迅速成立由政商學界專家組成的「人工智慧高級咨詢委員會」，併發布了首份全球AI監管建議。

今年2月11日，包括中國、法國、印度、歐盟在內的60個國家和國際組織，在巴黎人工智慧行動峰會上簽署了《關於發展包容、可持續的人工智慧造福人類與地球的聲明》。但美國和英國缺席。

期間，不斷有聲音質疑國際間監管AI是否現實可行。

維基百科創始人威爾士（Jimmy Wales）公開表示：「讓聯合國去監管AI，就像讓它監管Photoshop修圖軟件一樣荒謬。」

不過，對於理想的監管路徑，譚寅亮提出了自己的設想。他認為，政府應採用動態平衡策略，避免監管滯後或過度干預。通過分層分段監管、沙盒機制和多方協作，在保障公共安全的同時，為技術創新留足靈活空間。此外，還需建立對AI數據的動態監測反饋機制，以便在技術快速演進中及時調整政策。

地緣政治同樣影響著AI監管的可行性。擁有45年AI研究經驗的IBM沃森系統前負責人皮埃爾·哈倫（Pierre Haren）向BBC直言：「全球監管注定失敗。」他指出，一些國家根本不會接受這些規則。「我們生活在一個有朝鮮和伊朗這樣的不合作國家的世界里，」哈倫說，「他們不會承認圍繞人工智慧的監管。你能想象伊朗一邊尋找摧毀以色列的方法，一邊關心AI監管嗎？」

而伊朗、朝鮮恰恰是核武器擴散問題上的焦點區域。事實上，已經有不少討論認為，對於AI的國際監管，應該仿照對於核技術的監管。

OpenAI首席執行官薩姆·阿爾特曼曾公開提議建立一個類似國際原子能機構（IAEA）的國際AI監管機構，負責檢查系統、進行審計、測試安全標準，並限制高級AI技術的部署。他認為，這種機構可以專注於降低「存在性風險」，同時允許各國在其他問題上保留自主權。

儘管IAEA模式被廣泛討論，但其在AI領域面臨諸多挑戰。例如，AI技術的發展速度遠超核能，現有機制可能無法及時響應。此外，全球政治分歧日益加劇，可能阻礙統一標準的達成。

即便如此，譚寅亮依然保持樂觀。他坦言，人工智慧發展中待解的問題可能遠超人類現有認知，但相信人類智慧能夠在多樣性中尊重差異、尋求共識，並最終引領我們走向全球合作治理的未來。 （相關報導： 川普今與普京討論俄烏停戰：美方暗示烏克蘭「割地換和平」，學者警告「這預示了台灣的未來」 ｜ 更多文章 ）

拜登時代主管AI監管框架設計的阿拉蒂·普拉巴卡爾（Arati Prabhakar）在達沃斯論壇上表示，如果我們認真思考未來擺在眼前的任務——應對氣候危機、提升民眾健康與福祉、確保孩子們獲得良好教育，讓勞動者掌握新技能……很難想象不借助人工智慧如何實現這些目標。在她看來，監管應該被視為實現目標的手段，而不僅僅是為了保護權利，換言之，監管Ai確實是保護國家安全的必要舉措，但更是實現上述偉大願景的必由之路。