什麼叫國家安全？國家安全包括四大支柱：政治、經濟、軍事、心理。川普上任後已經透過政治放話、擘劃經濟治國藍圖、威懾調停國際軍事、國民心理預期偉大等，處處表達了川普治理下的美國即將如何面對世界。
二戰後的1950年，美國國務卿艾奇遜劃定美國在東亞的防禦範圍以防共產勢力擴張。這條「艾奇遜防線」經過日本本土、沖繩和菲律賓，但排除了南韓與台灣。
近期《外交事務》刊登了題為《對台灣的執念：美國戰略不該賭上ㄧ場打不贏的戰爭》，強調美國應該「從遠處」協助台灣應對潛在的台海戰爭，以確保美國在亞洲的地位不會因「助台但戰敗」而動搖。
上週美國國防部的第3號人物，柯伯吉在任職聽證會中表達：「台灣與美國沒有共同利益」，而但他被視為川普團隊中的重要戰略思想家。川普去年12月在提名柯伯吉時，曾稱他是「美國優先的外交與國防政策、受人尊敬的倡導者」。
所以台灣已經無法繼續沉浸在拜登時期，四次口頭說台灣有事美國會出兵的前朝思考！
從目前川普新任閣員就美國的國家安全戰略來表達，未來如果台灣有事美軍只會「比照烏克蘭」，提供作戰情資支援，而不會兵火力介入！台灣必須靠自己自我防衛作戰，直到國際介入調停……烏克蘭花了兩年半撐到和平漏出曙光，台灣呢？
所以台灣的國家安全戰略，最終牽涉到台灣的國防預算該編列多少才夠？到目前川普說台灣該編GDP（32兆）的10 %（台幣三兆2000億）；賴總統說GDP的3%（台幣9600億），國防部送立院的預算書則只編6470億。
實際上，國防預算的編列主要要參考敵情威脅、戰爭資源籌措、增加全社會防衛韌性、加強國防總力、戰爭要支撐多久等因素而匡列！譬如說，2025國防部原本只編列6470億的預算，賴總統在川普上任後，宣示國防預算應佔GDP的3%（9600億），所以國防預算約略可以增加3130億！
算多嗎？恐怕也不致於！因為假如花1000億改善三軍資通電情報整備、1000億改善後備與正規軍同樣的戰鬥裝備！1000億供陸海空戰力的強化與增購彈藥！其他想用在「改善軍人薪資」與「增強全社會防衛韌性」等支出就需另覓財源！
所以，假如川普總統公布他的「國家安全戰略文件」，對於「出兵支援台灣」是保守的，台灣勢必因此而必須加強「國防支出」，提升自我防衛的強度，也需以烏克蘭為師，以拖長戰爭節奏來爭取列強介入、堅持台灣存續在民主陣營的立場。
結論：
1.川普政府的國家安全戰略較之拜登時期已經明確有因國家資源不足、改採國家戰略內縮趨勢！至於是放棄北約、或是放棄印太台灣韓國，則待觀察。
2.台灣必須針對美國國家安全戰略改變的趨勢，先預爲因應，比如逐年提高國防經費！
3.最關鍵的國防戰略上，必須考量美軍不會出兵的狀態下，台灣如何自力完成長期防衛作戰？已經不能考慮以往所謂「堅守一個月後美軍就會來救」的思維！至於時間多長？參考烏克蘭應該是至少兩年！
4.建議總統比照美、日發佈「國家安全戰略文件」，宣示台灣自力防衛的決心！讓國內外暸解台灣未來的國家安全政策期望與作法。 （相關報導： 國防預算占GDP達10%才夠？顧立雄指台美有共同目標：賴清德3%宣示獲華府肯定 ｜ 更多文章 ）
＊作者為台灣戰略評估協會秘書長
