張競觀點：潛艦國造量產先上車後補票，高端疫苗老招？

潛艦國造案以編列不到1%量產案預算規劃額度，希望在審議下年度預算案時搶關。其實規劃國家重大工程投資案或是建軍研發案，若不在建案初期就預先匡列全案所需預算，根本上就不合邏輯。

所以潛艦國造案在最初建案時，未曾事先匡列量產階段所需預算，而是以且戰且走模式，等到原型艦研發產製與測試尚未完成，此時會如大夢初醒般，急著端出來匡列量產階段所需預算，其實就投資建案基本理則來說，就已經是章法大亂。

不過在綠營執政時期，前期研發測試尚未完成，就已經事先決定無論結果如何，必然要繼續進行後續採購，最明顯案例就是高端疫苗。

到今天在疫情過後，高端疫苗都尚未完成測試認證，但當時在綠營政府百般阻撓進口其他疫苗，以饑餓行銷手法讓臺灣鄉親無從選擇，最後結果就是被迫接受，高端疫苗在沒有完成所有測試程序前，政府就執意先進行採購，最後造成預算驚人浪費。

在此也要強調，編列預算與匡列預算完全不同，匡列預算僅為推估需求，但編列預算就必須實際執行預算支用。換言之，就是在預算年度內，不論原型艦測試進度與結果如何，就必須啟動量產作業，否則就不是實際執行量產預算，未來面對審計稽核恐怕會有適法性爭議。

不過坦白說，在臺灣實施多期程公共工程建設，經常會有前期工程預算已經耗盡，主事者此時會藉由先啟動後期工程，然後玩弄帳面數字，使用後期工程款墊付前期工程未償債務，然後再辦理後期工程追加預算，來掩飾墊付前期工程預算超支弊端。

但在研發投資案中，若是研發先導產品未能完成測試程序，就以硬幹手法先行決定量產，然後再以量產預算來墊付或償還測試程序所用經費，其實風險極大，若是測試無法過關，最後結果必然相當難堪；高端疫苗就是明顯案例。

說實在話，綠營刻意如此編列預算，其實是在製造政治話題；綠營執政必須仰賴不斷挑起社會爭議，透過立場衝突進行政治指控，以便動員選票為未來選戰固盤打好基礎。

若從此種視角切入，如何編列與執行預算，其實完全不必在意合理性，不論實際上有沒有用，就是要將預算花掉，反正民眾是健忘的，現在根本沒人追究高端有沒有完成測試。

平心而論，任何投資建案預算規劃配置，特別是研發案進入量產階段初期第一年，僅編列不到全案1%額度，此種起手式絕對極度不合常理，堅持以此種反常手法編列預算，究竟是為誰要如此扭曲量產階段預算編列基本理則，其實只要看誰會出來謾罵與跳腳，就知道誰的財路被擋到。誰會配合政治操作滿天亂丟紅帽子，就知道誰在施壓編列出此種離奇預算額度。 （相關報導： 風評：徐巧芯碰上的是邪惡集團 ｜ 更多文章 ）

＊作者為中華戰略研究學會資深研究員