拆除舉債上限未爆彈,美國闖過眾院第一關!314對117票壓倒性通過,全案送交參院表決

2023-06-01 10:52

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5月27日,美國總統拜登與國共和黨籍聯邦眾議院議長麥卡錫就提高債務上限達成原則性協議。(AP)

5月27日,美國總統拜登與國共和黨籍聯邦眾議院議長麥卡錫就提高債務上限達成原則性協議。(AP)

美國聯邦眾議院5月31日晚間以314對117票,通過拜登與麥卡錫達成的債務上限協議,同意在削減支出的前提下,暫停對聯邦政府的31.4兆美元債務上限。不過這份協議能否避免日益迫近的政府違約,還要再過參議院這關。

本屆眾院席次分別是共和黨222席、民主黨213席,加上兩黨的極端派議員宣稱必將投下反對票,市場一度擔憂國會未能通過法案。在針對債務上限協議「是否進行法案辯論及表決」的程序性投票時,贊成與反對的票數分別是241票與187票,更讓人懷疑除了如今日益極化的美國國會,是否能在6月5日之前解除債務上限的緊箍咒。

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財政部長葉倫(Janet Yellen)近日一再警告,美國政府6月5日可能將耗盡按時支付帳單所需的現金,甚至有機會引發債務違約,引發全球金融風暴。美國總統與眾院議長是在上週日晚間敲定債務上限協議,,拜登與麥卡錫將債務上限暫停至2025年1月1日,也就是2024的總統選舉之後;但這項協議也削減了下一財年的部分自由裁量支出,為2025財政年度則規定了1%的支出增額上限。

該協議也納入共和黨的幾項要求:包括提高國防支出,新一年度預算將從目前的8000億美元上升至8850億美元,因此勢必得刪減部分非軍事開支;還有對低收入家庭的食物援助將開始規定受領人必須工作,2030年時54歲以下的受領人更必須有工作才能領食物券。據估計,屆時將有75萬人會因為新規定喪失領取食物券的資格,民主黨進步派「國會進步黨團」(Congressional Progressive Caucus)對此堅決反對。

英國《金融時報》指出,這項協議雖然不負拜登在兩黨間調和鼎鼐的聲譽,但拜登為了懇求國會提高債務上限,除了縮短了五月的亞洲行,更在部分議題上選擇讓步。左翼民主黨人對此非常不滿,經濟智庫Groundwork Collaborative的歐文斯(Lindsay Owens)批評:「這項交易代表了最糟糕的保守派預算意識形態;它削減對工人和家庭的投資,讓需要支援的家庭增加新的障礙,卻保護最富有的美國人和大公司,使其無需繳納合理的稅收。」

不過對拜登而言,若不能達成協議造成政府違約與無法支付帳單,那才是最糟糕的結果。《金融時報》指出,要是國會最後否決這份協議,金融市場將陷入混亂,甚至對美國在全球的經濟地位造成沉重打擊。在以往的財政對峙中,民主黨政府總是將共和黨人刻畫成財政極端分子,但《金融時報》認為這招似乎並未奏效,民調也看不出拜登在這次事件中享有民顯優勢。

《經濟學人》日前警告,要是美國國會無法及時提高舉債上限,美國政府除了無法支付軍人薪餉、養老金支票、債券利息等應付款項,甚至會釀成美國在當代的首次主權債務違約。由於美國擁有世界上最大的主權債務市場,公眾持有25兆美元(約新台幣776兆元)的美國公債(約占全球總量3分之1),發生主權債務違約可能造成股市崩盤、經濟衰退、失業率飆升,讓全球經濟陷入恐慌的美國政府,也將喪失全世界長期以來對它的信任—而信任一旦遭到毀壞,就不容易恢復。

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