觀點投書：近日中國艦船徘徊中業島，菲律賓避險對台灣有什麼參考價值？

據BBC報導，自3月4日起菲律賓海岸警衛隊發現有42艘中國艦船徘徊在目前由菲國控制的中業島附近，此舉導致馬尼拉指控北京當局侵犯其領土完整。

至於中國為何近日又要到中業島周圍徘徊數日呢？其因可能源自菲國與美國之間的外交關係有所轉變，使中國不安全感上升。回頭檢視新總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr）上台後的主要外交政策，中國清零政策結束後，菲律賓總統小馬可仕隨即於今年（2023）一月訪問中國。同時，簽署共14條的聯合聲明，其中包含雙方在經濟、能源及安全上的合作方向。經濟上，中國同意擴大對菲律賓的進口；雙方也希望能夠透過會談達成在南海探勘天然氣、石油的共識、研議展開對話，維護南海安全。按理來說，此協議象徵中菲之間關係友好，沒道理在近日作出威嚇行為。

中菲現況的前導

2013年前菲國總統艾奎諾三世（Benigno S. Aquino III）在其任內對中國提起仲裁案，2016年仲裁庭也已裁定中國主張的九段線不具有國際法依據。就中菲之間的領土爭議，加上中國近年的擴張行為，這次中國在中業島周圍的威嚇行為看似相當合理。不過，中菲關係近年來並非一直處於緊張狀態。即使2016年仲裁結果中國不滿意，前總統杜特蒂（Rodrigo Duturte）在同年上台。與艾奎諾三世走不同路線，杜特蒂考量到菲國內政、民生的發展，中國才是最大買家，因而走向親中路線；並且拒絕當美國在南海地區制衡中國的代理人。因此，杜特蒂上台後，中菲關係稍有回溫。

但是，在前總統杜特蒂任期以前，菲律賓一直都是美國在南海地區的盟友，甚至在2014年有簽訂「加強國防合作協議（EDCA）」，在小馬可仕總統上台之後，華盛頓當局當然希望菲律賓能夠重新和美國站在一起。二月初小馬可仕就宣布提供四個菲律賓軍事基地供美軍駐點；除了美國以外，馬尼拉當局也正和美國研議聯合澳洲、日本加強南海地區的安全，此點可以作為中國近日行為的佐證。

菲律賓外交政策的評析

就小馬可仕上台以來的作為，可以看出其想要採取避險政策，有別以往的「親中」或「親美」，也就是在經濟和安全上都想要雙邊得利的政策。菲律賓意識到自身在印太的地緣位置，透過與美日澳等國合作可以達成安全上的國家利益。另一方面，馬尼拉當局目前透過對話的方式與中國談判關於經貿往來和安全上的協議。雖然馬尼拉的避險政策套用在中美角逐上容易招致中國不滿，不過，若馬尼拉和北京之間有持續對話，可以有效降低南海衝突的可能性；並且就菲國目前與美日澳的關係，他們也會對中國的威嚇行為表示關注，間接達到制衡效果。

台灣同菲律賓和中國有領土上的爭議，並且近年來台灣也遭受中國在貨物出口上的打壓。筆者認為，台灣除了與印太地區國家，如：美國、日本對話外，也可以適度地與中國進行對話，研議經貿、安全上各自可以接受的事項，如此一來，可以降低對雙方的不確定性，在內政及外交上也都可以雙邊得利。 （相關報導： 觀點投書：菲律賓玩兩手策略，恐得不償失左右皆空！ ｜ 更多文章 ）

＊作者為清華大學自主學習小組成員