張良任觀點:國務卿布林肯中東行注定失敗

2023-02-02 07:10

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美國國務卿布林肯。(資料照,美聯社)

美國國務卿布林肯。(資料照,美聯社)

美國國務卿布林肯(Antony Blinken)一月底展開中東地區埃及、以色列、巴勒斯坦三天三地的訪問。不久之前白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)及中央情報局局長伯恩斯(William Burns)才剛訪問過以色列。三巨頭先後到訪以色列,顯示美國政府對以色列納唐雅胡總理極右派政府存在一些疑慮,也需要面對面傳達美方的立場。

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布林肯是在一個最不好的時機前往訪問,因為近月來以色列與巴勒斯坦人之間發生多次恐怖攻擊及以軍掃蕩的衝突,死傷的人數是過去20年來最嚴重的。加薩走廊的哈馬斯政權也藉機對以色列發動火箭攻擊,以方也一如以往隨即進行轟炸,地區的緊張情勢還有再升高的可能。

以巴衝突。以色列士兵在空襲期間找地方掩護。(AP)
以巴衝突。以色列士兵在空襲期間找地方掩護。(資料照,美聯社)

猶太人與巴勒斯坦人的衝突由來已久,1948年以色列建國之後雙方大小衝突不斷,最主要的問題包括:領土的劃分、在政治上相互承認的「一邊一國」問題、以色列的安全保障及巴勒斯坦地區的非軍事化問題、以色列在約旦河西岸及東耶路撒冷屯墾區的擴建及耶路撒冷的地位與歸屬等問題。過去40多年來歐洲國家與美國不斷地介入調解,但根本問題依然複雜難解。

布林肯國務卿短短一天在以色列的訪問不可能解決上面這些糾纏多年的複雜問題,也未能說服雙方降低(de-escalate)目前以、巴衝突的局面,讓情勢不會繼續惡化。

布林肯此行主要是推銷拜登政府的「兩國論」(the two-state solution),即猶太人與巴勒斯坦人這兩個民族「一邊一國」建立不同的國家,和平共存。這雖然是老調重彈,但細看也有一點新意。

川普總統在2020年1月28號提出的「兩國論」解決方案完全偏袒以色列,巴勒斯坦政府及阿拉伯世界完全不能接受,不過他努力撮合阿拉伯聯合大公國、巴林、摩洛哥、蘇丹等阿拉伯國家與以色列建交卻是了不起的成就。

拜登政府想要在這個所謂的亞伯拉罕協議(Abraham Accords)的基礎上, 擴大中東的和平圈(circle of peace), 協助以色列與周邊阿拉伯國家的融合,增加以色列的安全感。另一方面美國促成了「內格夫論壇工作小組」(Negev Forum Working Group) 在阿布達比召開第一次會議, 與會的國家除了美國之外包括以色列、伊朗、巴林、埃及、摩洛哥、阿拉伯聯合大公國。其目的在廣泛的促進地區性的和平合作與發展,並給予巴勒斯坦人改善生活品質的計劃。以色列與阿拉伯國家代表同處一室舉行多邊會談還是創舉,應當有助於地區的和平發展的氛圍。布林肯表示這些做法都有助於間接促成以色列與巴勒斯坦之間達成「一邊一國」的目標。美國對於推銷兩國論的說法與做法,調子放軟但目標不變

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