「英國民主遭遇威脅!」防堵外國勢力、不明金主操控大選,英國選舉委員會建議公開網路政治廣告來源

2018-06-26 19:00

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數位選戰大行其道,英國選舉委員會指出,臉書等社群網站應公布政治廣告資料庫,讓選民了解政治廣告來源。(美聯社)

數位選戰大行其道,英國選舉委員會指出,臉書等社群網站應公布政治廣告資料庫,讓選民了解政治廣告來源。(美聯社)

近年來數位選戰大行其道,英國科技公司「劍橋分析」今年更爆發疑似竊取臉書8700萬用戶個資,用於操控2016年英國脫歐公投、美國總統大選的醜聞。英國選舉委員會26日發表「數位選戰」報告,直指英國民主可能遭遇威脅,並敦促英國國會應盡快修正選舉法,以打擊選戰中的不實消息、濫用使用者資料以及外國勢力干預選舉的現象。

英國網路政治廣告爆增 法令跟不上腳步

英國選舉委員會(Electoral Commission)26日發布「數位選戰:為選民提升透明度」(Digital campaigning: increasing transparency for voters)報告,指出社群網站、數位平台的廣告更加便宜,觸及更多選民,方便政治團體投放廣告。使得這些廣告占政治團體整體的廣告支出,從2011年的0.3%暴增到2017年英國國會選舉的42.8%,然而英國選舉法並未與時俱進。

英國選舉法目前規定,英國的紙本選舉文宣,必須刊載候選人代理人的地址與姓名,也需刊載誰是文宣的金主,但是現行法令卻未規定網路廣告有揭露金主的義務。

選舉委員會:社群網站應協助揭露政治廣告金主

英國選舉委員會主席霍姆斯(John Holmes)指出,選民「必須要知道誰(的廣告)在鎖定他們,又是如何鎖定。」霍姆斯表示:「英國政府必須立即採取行動,確保規範網路政治廣告的工具,在數位時代仍適用。」選舉委員會建議,英國政府應立即修法,要求政黨、候選人採用的網路廣告,必須比照紙本廣告辦理,揭露廣告的製作人、金主等資訊。

今年3月,英國科技公司「劍橋分析」(Cambridge Analytica)才被爆出,利用心理測驗竊取社群網站臉書(Facebook)的使用者資料,還以這些資料精準投放廣告,影響英國脫歐公投與美國總統大選的結果,臉書難辭其咎,執行長祖克柏(Mark Zuckerberg)數度道歉。英國選舉委員會呼籲,社群網站應為此負起責任,公開政治廣告資料庫,使得大眾了解競選者推出哪些廣告,以及競選者為此付出的金錢。目前臉書預計在未來幾個月內,推出英國政治廣告資料庫,政治廣告將在資料庫內保存7年,民眾還能查到廣告的金主、點閱率以及投放廣告的花費。

2018年5月22日,臉書執行長祖克柏出席歐洲議會聽證會,場外出現揮著歐盟旗幟,頭戴「怒」表情面具的抗議民眾。(AP)
2018年5月22日,臉書執行長祖克柏出席歐洲議會聽證會,場外出現揮著歐盟旗幟,頭戴「怒」表情面具的抗議民眾。(AP)

政治廣告禁令 防堵外國勢力干預大選 

俄羅斯干預美國總統大選的疑雲猶在,如何防堵外國勢力介入國內選舉,是各國面對的課題。英國選舉委員會指出,目前英國法律對於外國組織購買投放給英國人民的廣告,並沒有明確的禁令。委員會建議,應修正英國選舉法,規範外國組織與個人不得投放與英國選舉、公投相關的政治廣告,更指出社群網站應該祭出新措施,檢查投放政治廣告的民眾與組織是否違法。霍姆斯表示:「若社群媒體公司的自願行動並不足夠,英國政府應該考慮直接監管。」

委員會盼增加罰金 讓違法陣營不再罰不怕

英國選舉委員會5月對於鼓吹英國脫歐的「Leave.EU」陣營,觸犯包括活動經費超過政府規定上限等多項法令,罰款7萬英鎊(新台幣289萬元)。然而考慮到現在各陣營在選舉期間投注的經費動輒數百萬英鎊,使得觸犯選舉法所面臨的罰款,僅被競選團隊視為競選成本之一。選舉委員會認為,應該增加候選人違反選舉法的最高罰金,超越目前違法一項,最高處罰2萬英鎊(新台幣82萬元)的規定。
 

選舉委員會希望提高罰金,卻遭致Leave.EU陣營共同創辦人、英國商人班克斯(Arron Banks)批評,稱若是留歐派在公投中獲勝,委員會就不會提出這項建議。班克斯還反控:「對我而言,現在更深層的議題是選舉委員會更加政治化。若委員會是獨立機構,委員會裡就只會有中立的公務員,而不是前國會議員。」

對於選舉委員會的提議,英國內閣辦公室發言人則回應:「我們將在適當的時候,討論這項針對電子競選活動的新版提議。」

多數英國民眾不了解數位選戰影響自己的程度

英國民眾又是如何看待數位選戰的影響力?英國選舉委員會以「焦點團體法」(Focus Group)探詢民意,發現大多數的民眾不太了解自己被數位選戰影響到何種程度。更有民眾表示「難以想像監管與制裁會奏效」。

不過也有民眾指出,只要廣告與自己相關,對於自己被政黨鎖定投放廣告樂觀其成。一位來自蘇格蘭格拉斯哥(Glasgow)的受訪者指出:「如果這些政黨要告訴我,他們針對我設計了哪些政策,對我來說,這就與我相關,我可以接受。」
 

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