「英國民主遭遇威脅！」防堵外國勢力、不明金主操控大選，英國選舉委員會建議公開網路政治廣告來源

近年來數位選戰大行其道，英國科技公司「劍橋分析」今年更爆發疑似竊取臉書8700萬用戶個資，用於操控2016年英國脫歐公投、美國總統大選的醜聞。英國選舉委員會26日發表「數位選戰」報告，直指英國民主可能遭遇威脅，並敦促英國國會應盡快修正選舉法，以打擊選戰中的不實消息、濫用使用者資料以及外國勢力干預選舉的現象。

英國網路政治廣告爆增 法令跟不上腳步

英國選舉委員會（Electoral Commission）26日發布「數位選戰：為選民提升透明度」（Digital campaigning: increasing transparency for voters）報告，指出社群網站、數位平台的廣告更加便宜，觸及更多選民，方便政治團體投放廣告。使得這些廣告占政治團體整體的廣告支出，從2011年的0.3%暴增到2017年英國國會選舉的42.8%，然而英國選舉法並未與時俱進。

英國選舉法目前規定，英國的紙本選舉文宣，必須刊載候選人代理人的地址與姓名，也需刊載誰是文宣的金主，但是現行法令卻未規定網路廣告有揭露金主的義務。

選舉委員會：社群網站應協助揭露政治廣告金主

英國選舉委員會主席霍姆斯（John Holmes）指出，選民「必須要知道誰（的廣告）在鎖定他們，又是如何鎖定。」霍姆斯表示：「英國政府必須立即採取行動，確保規範網路政治廣告的工具，在數位時代仍適用。」選舉委員會建議，英國政府應立即修法，要求政黨、候選人採用的網路廣告，必須比照紙本廣告辦理，揭露廣告的製作人、金主等資訊。

今年3月，英國科技公司「劍橋分析」（Cambridge Analytica）才被爆出，利用心理測驗竊取社群網站臉書（Facebook）的使用者資料，還以這些資料精準投放廣告，影響英國脫歐公投與美國總統大選的結果，臉書難辭其咎，執行長祖克柏（Mark Zuckerberg）數度道歉。英國選舉委員會呼籲，社群網站應為此負起責任，公開政治廣告資料庫，使得大眾了解競選者推出哪些廣告，以及競選者為此付出的金錢。目前臉書預計在未來幾個月內，推出英國政治廣告資料庫，政治廣告將在資料庫內保存7年，民眾還能查到廣告的金主、點閱率以及投放廣告的花費。

政治廣告禁令 防堵外國勢力干預大選 

俄羅斯干預美國總統大選的疑雲猶在，如何防堵外國勢力介入國內選舉，是各國面對的課題。英國選舉委員會指出，目前英國法律對於外國組織購買投放給英國人民的廣告，並沒有明確的禁令。委員會建議，應修正英國選舉法，規範外國組織與個人不得投放與英國選舉、公投相關的政治廣告，更指出社群網站應該祭出新措施，檢查投放政治廣告的民眾與組織是否違法。霍姆斯表示：「若社群媒體公司的自願行動並不足夠，英國政府應該考慮直接監管。」

委員會盼增加罰金 讓違法陣營不再罰不怕

英國選舉委員會5月對於鼓吹英國脫歐的「Leave.EU」陣營，觸犯包括活動經費超過政府規定上限等多項法令，罰款7萬英鎊（新台幣289萬元）。然而考慮到現在各陣營在選舉期間投注的經費動輒數百萬英鎊，使得觸犯選舉法所面臨的罰款，僅被競選團隊視為競選成本之一。選舉委員會認為，應該增加候選人違反選舉法的最高罰金，超越目前違法一項，最高處罰2萬英鎊（新台幣82萬元）的規定。 

選舉委員會希望提高罰金，卻遭致Leave.EU陣營共同創辦人、英國商人班克斯（Arron Banks）批評，稱若是留歐派在公投中獲勝，委員會就不會提出這項建議。班克斯還反控：「對我而言，現在更深層的議題是選舉委員會更加政治化。若委員會是獨立機構，委員會裡就只會有中立的公務員，而不是前國會議員。」

對於選舉委員會的提議，英國內閣辦公室發言人則回應：「我們將在適當的時候，討論這項針對電子競選活動的新版提議。」

多數英國民眾不了解數位選戰影響自己的程度

英國民眾又是如何看待數位選戰的影響力？英國選舉委員會以「焦點團體法」（Focus Group）探詢民意，發現大多數的民眾不太了解自己被數位選戰影響到何種程度。更有民眾表示「難以想像監管與制裁會奏效」。 （相關報導： 牛津大學《2018數位新聞報告》：越來越多年輕人不再倚賴臉書 台灣媒體助長中國製造的「假新聞」 ｜ 更多文章 ）

不過也有民眾指出，只要廣告與自己相關，對於自己被政黨鎖定投放廣告樂觀其成。一位來自蘇格蘭格拉斯哥（Glasgow）的受訪者指出：「如果這些政黨要告訴我，他們針對我設計了哪些政策，對我來說，這就與我相關，我可以接受。」