六月十四日，日本台灣交流協會發出一份只有簡單四點的新聞稿，幾百字交代「第一屆日台第三地市場合作委員會」當天在東京登場。雙方確認未來「就台日企業可能進行合作之市場及產業領域」交換意見，會議是雙邊關係的頭人親自率團出馬：台日關係協會會長邱義仁與日台交流協會會長大橋光夫。
日方ＯＤＡ值得台灣觀察思考
按過去經驗，台日官方發布的消息輕描淡寫，通常是因為事情剛剛開始，保持謹慎默默推動，惦惦才能吃三碗飯；或是顧慮刺激中方反彈引發抗議，避免敲鑼打鼓自找麻煩。所以愈低調簡短的訊息，有時反而愈會吸引「巷內人」關注。經過探詢，這場台日第三地市場合作委員會開了三個小時，兩國經貿外交等工作人員共四十多人參加，邱義仁在會中對台灣「新南向政策」，向日方團隊做簡要陳述說明。其他連會議地點是在東京的哪裡召開、訊息聯絡窗口，都不願意多說一個字。台日未來在第三市場會有什麼發展？現在還保持低調神祕祕。不過日本在蔡政府念茲在茲的新南向目的地之一的東南亞，長期以「政府開發援助」（ＯＤＡ）深耕經營，日方投入多少、做什麼、怎麼做？或許有一些值得台灣觀察思考的面向。日本政府援外的ＯＤＡ，是由外務省轄下的行政法人「國際協力機構」（ＪＩＣＡ）負責執行。ＪＩＣＡ主要業務分為三類：一、有償資金協力，所謂的“ODA Loans”提供攤還期限長、利息偏低的支援性貸款，協助開發中國家基礎設施建設；二、無償資金協力，所謂的“Grants”，是給低收入國家不需要償還的資金，通常用於醫院、學校等教育、人道機構建設，或道路交通、電力與生活用水等等生存必須的社會經濟設施基本建設；三、技術協力，例如派遣專家，針對科技知識或規畫管理提供協助。根據ＪＩＣＡ二○一七年度官方報告數據，最大的支出還是第一項，有償資金協力與投資占絕大比例，換算金額大約是一三六．五億美元，總共投入五十一項建設計畫。這一類有償協力的ODA Loans，日本政府另外成立政策性金融機構「國際協力銀行」（ＪＢＩＣ），負責執行日圓貸款業務。排名第二的支出是技術協力，約為十九億美元；無償資金協力占第三位，大約是九億美元。
日商在越南「輸出整座城市」
這些資源主要投入哪裡？把地圖攤開比對就會非常有趣，以最大宗的ODA Loans貸款來說，日本把高達七六．四％的資源挹注在亞洲。再以世界各區域獲得的整體援助細算，東南亞與太平洋等二十五國，以三十四．六億美元的受援金額拔得頭籌。繼續推算下去，日本援助第二高的區塊也不會有太大意外：印度等八國為主的南亞得到大約三十一．三億美元挹注。順帶一提，與中國劃歸同一區域的中東亞等十國，日本投注的金額只有大約七億美元。 （相關報導： 每年揮霍千億ODA？台銀澄清：千億是總目標，目前無承作案例 ｜ 更多文章 ）
這樣一看，ＯＤＡ援助的地緣政治戰略意義再清楚不過，但這不代表日本在東南亞可以隨心所欲。根據《日本經濟新聞》報導，日本編列ＯＤＡ的年度預算大約四三○○億日圓，中國光是未來三年援助非洲的金額，就超過日本ＯＤＡ預算十倍。中國金援砸錢的氣魄與規模，日本已經完全不是對手。所以日本強化價值戰略，標榜高質量的援助開發、可持續性透明合作、非掠奪型協助增長，每一個訴求都有意針對中國式金援做市場區隔。實質的做法之一就是，輸出包含日本優勢的醫療、教育、衛生等軟硬綜合實力，而不僅僅只是砸更多錢試圖收買對方。例如在緬甸，小學用的教科書都還是二十年前配合軍事政權編寫的洗腦產物，日本專家學者大力投入協助後，目前小學教科書一到五年級，包含數學、科學、語文、藝術等十個科目都已經重新編撰。而細心的日本人，從教師指導手冊到緬甸師範體系的教師養成訓練，統統幫忙重新梳理打造。從一七年六月的新學期開始，ＪＩＣＡ再把新出爐的教科書送到一三○萬名緬甸學童、六萬名國小班級教師手上。ＪＩＣＡ的目標是，讓當地脫離軍事威權教育框架，希望緬甸的未來終於可以開始獨立思考。
