梁國源觀點:從歷史案例檢視美歐對俄制裁為何不見實效?

2022-08-08 07:00

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俄羅斯找到突破美歐制裁的解方

再回到今日美歐盟國對俄制裁來看,經濟制裁的速度之快、範圍之大,均有別於過往,使俄羅斯與全球大部分經濟隔絕(包括製造零件、軍事配件在內的諸多產品進口被截斷)、麥當勞等眾多指標性國際企業退出俄國市場、遭遇永遠失去能源客戶的風險。此次對俄國的金融制裁規模亦前所未有,不只將其踢出環球銀行金融電信協會(SWIFT)網絡,導致俄國對外的金融網絡大部分中斷,還凍結俄國央行的海外資產(約有3千億美元,占該國央行資產近半數),且在各方律師已開始提出有關修復、損害、難民援助等鉅額索償不斷下,歸還俄方的可能性甚低。同時,在軍事方面,烏克蘭靠國內軍力、意志與西方供給大量軍備得以激烈抵抗達數月之久,亦出乎俄羅斯的意料,並打破其速戰速決的既有規劃。

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在一連串的制裁下,俄國最終可能回到蘇聯時期自給自足的經濟體系,但俄國總統普京(V. Putin)至今仍未改對烏「特別軍事行動」的意志。一來是西方制裁剛開始時,盧布暴跌,卻在普京嚴格控管資本流動下恢復[圖2]。制裁雖使俄國進口被截斷、國內物價上升,官員亦承認將面臨長期經濟問題,惟克林姆林宮確信自己能夠在惡劣的經濟環境下撐個幾年,直到達成預期成果,且俄方因為成功抵禦西方制裁而受鼓舞;二來是烏俄戰爭使能源價格遽升,反讓俄羅斯獲得一筆意外之財。即使歐洲努力戒掉對俄羅斯能源的依賴(今年底前需減少俄國進口原油逾300萬桶/日),莫斯科卻已有辦法改變路線與方式,如以隱匿原產地的方式將石油送到市場、將俄國油品摻在調製後的汽油、柴油及化學品等煉製品中、取經伊朗與委內瑞拉受制裁石油的買賣模式,在海上進行船對船轉運等,將石油運送到中國、印度及其他亞洲國家,甚至西歐,使俄國在開戰後仍因油價上升得以月收近200億美元[圖3]。

20220803-圖2-盧布兌美元匯率走勢。(作者提供)
圖2-盧布兌美元匯率走勢。(作者提供)
20220803-圖3-俄羅斯出售油品收入。(作者提供)
圖3-俄羅斯出售油品收入。(作者提供)

國際能源總署(IEA)指出,西方國家於今年3月推出第一波制裁時,俄羅斯石油出口確實有下跌,但4月即回彈,增至810萬桶/日,接近戰前水準。何況,新興市場最大的原油需求國——中國、印度也非美歐盟友,兩國各有其國家利益出發的盤算。如受益於俄羅斯石油以相對低價出售,自烏俄開戰以來,印度已取得480萬噸折價的俄羅斯石油,使印度石油煉製品大幅上升,對美、歐地區每日出口更大幅增加,在獲利可觀的同時,也讓俄國原油有了出海口;再者,對中國而言,若中俄原油交易有機會以人民幣結算,或可加快人民幣國際化步伐,甚至複製美國「油元」霸權歷史。因此,即使七大工業國集團(G7)欲建立反向的原油買家卡特爾組織,以兼顧對俄經濟制裁與抑制國際油價,惟在道高一尺、魔高一丈的情勢下,俄國依舊可以找到制裁破口,藉由原油出售取得穩定國內經濟與戰爭所需的財源。

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