打造類似烏克蘭的國土防衛部隊,會是保台抗中的關鍵戰力嗎?《外交家》:無論從法律或政治上來說,均窒礙難行

2022-05-18 16:00
2022年5月,哈爾基夫一帶的烏克蘭裝甲兵。烏克蘭國旗上寫著「榮耀歸於烏克蘭」、「敵軍去死」。(美聯社)
2022年5月,哈爾基夫一帶的烏克蘭裝甲兵。烏克蘭國旗上寫著「榮耀歸於烏克蘭」、「敵軍去死」。(美聯社)

烏克蘭近3個月奮勇擋下強大的俄軍攻勢,西方國家的鉅額軍事援助被認為是關鍵因素,但在曾任西點軍校現代戰爭研究所(Modern War Institute)所長的柯林斯(Liam Collins)看來,烏克蘭在失去克里米亞與頓巴斯陷入內戰後的軍事改革、以及軍事思想的變化也都居功厥偉。而且柯林斯認為,烏克蘭軍能力抗強敵的最關鍵因素「發生在烏克蘭人民之間」——那就是烏克蘭今年1月成立的國土防衛軍(Territorial Defense Forces)。

柯林斯曾在2016至2018年幫忙烏克蘭政府規劃軍事改革,襄助烏克蘭總統的波洛申科(Petro Poroshenko)在指揮管制、計畫、作戰、醫療後勤、專業發展等五個方面進行徹底的變革。柯林斯今年3月在澳媒《對話》(Conversation)網站撰文指出,2014年的烏克蘭軍實力慘不忍睹,不過頓巴斯內戰開打後,來自烏克蘭各地的志願者湧入烏國東部前線、協助對抗俄羅斯支持的分裂主義者。

2022年5月,出現在馬里烏波爾街頭的頓內次克戰車。(美聯社)
2022年5月,出現在馬里烏波爾街頭的頓內次克戰車。(美聯社)

不過柯林斯也說,這些湧入頓巴斯的志願軍人數雖然多,烏克蘭政府甚至還組建了許多志願部隊(Ukrainian volunteer battalions),但他們幾乎沒有接受正規訓練、只能穿著不成套的迷彩服急忙投入前線。這些志願部隊雖然確實為烏克蘭守住了前線,但烏克蘭今年1月也正式設立隸屬烏克蘭軍的國土防衛隊,由預備役軍人作為骨幹,將這些志願役編成1萬名常備部隊、12萬名預備部隊(20個旅)。

這支生力軍雖在烏克蘭戰爭爆發時還來不及組建完成,但確實扮演了非常重要的護國戰力。因此台灣是否能組建一支自己的國土防衛隊(或者類似的民防武力),也成為台灣國防的熱門議題。如台灣的前參謀總長李喜明與美國軍事專家亨澤克(Michael Hunzeker)就曾聯名發表〈借鑑烏克蘭:正視台灣的國土防衛之道〉(The View of Ukraine from Taiwan: Get Real About Territorial Defense),倡言建立一支「常備且由全志願者組成」的國土防衛部隊,從烏克蘭的抗敵經驗來看,確實能有效提升台灣嚇阻能力,甚至是「成功抵禦中共進犯或者屈服之關鍵所在」。

2022年4月7日,防守哈爾基夫的烏克蘭士兵正在學習如何操作俄製RPG-7火箭筒。(美聯社)
2022年4月7日,防守哈爾基夫的烏克蘭士兵正在學習如何操作俄製RPG-7火箭筒。(美聯社)

不過《外交家》(Diplomat)17日刊文指出,無論從法律上或者從政治上來說,台灣目前都不可能複製烏克蘭的民防規劃。在台灣擔任記者的詹姆斯·巴倫(James Baron)在〈為什麼台灣不能複製烏克蘭的民防規劃〉(Why Taiwan Can’t Copy Ukraine’s Civil Defense Blueprint)這篇文章中也提到李喜明與亨澤克的觀點,亦即「將國土防衛兵力納入現行後備制度已行不通,因為台灣國防部已決定比照美國後備部隊來進行改革」,至於台灣各地提倡的臨時民兵或民防組織則被視為「難以影響北京決策」、遑論對解放軍的佔領進行有意義的抵抗。 (相關報導: 擔心烏克蘭勝利反而讓歐洲更動蕩不安 法國、德國、義大利推動烏俄和談,讓莫斯科「保留顏面」 更多文章

李喜明與亨澤克建議台灣國防部,或可將國土防衛部隊列入正規兵役選項、依志願者居住地來分派駐地單位,並且為其配備單兵反裝甲武器(如NLAW與標槍飛彈)、可攜式防空武器(如刺針飛彈)、低成本攻擊無人機等武器,重演烏克蘭打擊俄羅斯車隊的成功案例。李喜明與亨澤克也強調「我們已規劃了對未來有益的藍圖」,台灣不該毫無作為,白白浪費了烏克蘭以無比昂貴的代價帶給我們的啟示」。不過巴倫認為,國土防衛部隊在目前的台灣國防架構下根本行不通。

2022年2月15日,一名烏克蘭士兵在頓內次克前線的演習行動中扛著NLAW反戰車飛彈。(美聯社)
2022年2月15日,一名烏克蘭士兵在頓內次克前線的演習行動中扛著NLAW反戰車飛彈。(美聯社)
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