台積電也大聲呼籲，碳交易有多重要？李堅明：它攸關台灣供應鏈成本競爭力
台綜院副院長李堅明：碳交易發展，攸關台灣企業國際競爭力。（柯承惠攝）
淨零碳排是當今國際共識，多國已開始研議相關計畫。三月底，國發會公布首份2050淨零碳排路徑，對台灣的減碳規劃有更全面的描述，但碳交易卻在路徑圖中缺席；幾乎在同一時間，台積電卻呼籲設置碳交易平台。
碳交易、碳費、碳稅是國際推行的減碳工具。台灣採取碳費先行模式，但早在1998年，政府就開始規劃碳交易，目前也有法規，但為何還沒實施？負責研究、推動碳交易制度的台綜院副院長李堅明，點出台灣碳交易的發展癥結。
1998年就開始研議，台灣碳交易為何還沒上路？
李堅明說明，政府從1998年開始研議碳交易，先是完成登錄平台、資訊管理平台等基礎設施，接著在2015年制定《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法），將碳交易的規則法制化。
碳交易牽涉cap（總量分配）與trade（交易）。溫管法參照巴黎協定，減量目標訂為2050年，溫室氣體排放量降到2005年的50%以下，而總量分配必須依此目標制定，由環保署當主責機關。
交易包含金流、稅務與會計，而會計規則的制定，涉及科目登錄與公允價值揭露兩大議題。台灣使用IFRS會計準則，但IFRS尚未明定碳交易的會計標準；另外，碳交易的價格會波動，持有、買賣碳權的公允價值要如何訂，也都還有討論空間。
在交易中，會計、稅務議題已超越環保署的職掌，需要由金管會處理。然而金管會過去在碳交易的議題上並未積極參與，造成碳交易的推遲。
2018年後，全球開始提倡淨零碳排，台灣也跟進，要在2050達到淨零碳排，比溫管法原先的目標更嚴格，未來也將修法，將淨零碳排納入。李堅明直言，在淨零碳排下，更凸顯碳交易的必要性。
淨零碳排發展，台灣已經輸在起跑點
李堅明解釋，淨零碳排（net zero emission）跟零碳排的意義不同。零碳排是完全不排碳，但企業、國家難以單獨做到零碳排，若減碳已達極限，就需要透過對外購買碳權，或是產生碳匯等方式「抵銷」碳排，達到淨零碳排的目標。在淨零碳排的賽道上，李堅明直言，台灣已經輸在兩個起跑點：
1. 碳排係數高：目前台灣1度電的碳排係數為502克，高於其他國家，這些係數都是成本，會影響供應鏈的全球競爭力。以韓國為例，韓國的碳排係數是416克，同樣使用100億度的電，台灣比韓國多86萬噸的碳排，再乘上每噸20美元的碳成本，成本就多了5億新台幣。李堅明提醒，20美元碳成本還只是低估，未來可能會漲到40、50美元，若是如此，台灣的負擔將加重。
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2. 無法在聯合國體制下參與碳交易：聯合國成員國可根據巴黎協議第六條參與碳交易，透過國際碳交易促進減排，預估到了2030年，可以多減90億噸的碳，再加上碳權交易，因此減碳成本更低。台灣非會員國，因此難以參與交易。
碳交易沒做好，將影響企業在國際供應鏈的競爭力
要做到淨零碳排，有節電、綠電、碳權3種工具可以用，若缺乏碳交易，台灣就只能選擇節電與綠電。問題是節電有極限，綠電量也有限制，無法滿足企業需求，缺口必須靠買入碳權來補足。
少了碳交易，也降低廠商研發低碳科技的誘因。以固碳技術為例，一定要有碳權做為報酬，如果沒有，該技術就沒有利潤，沒有人願意研發。透過碳交易，企業有誘因研發減碳技術，再透過交易平台賣出碳權，能產生額外收入。
透過碳權交易，也有機會降低電動車售價。李明堅表示，碳權是特斯拉的獲利來源，若未來碳權收入增加，電動車就有機會降價，提升普及率。Gogoro目前沒有碳權，因此必須靠政府補助壓低價格，但補助有極限，若用碳權的市場機制，就能降低政府負擔。
近日國發會公布2050淨零碳排路徑，卻沒對碳交易有所著墨，只有綠電、氫能等技術。李堅明直言，如果沒有碳權交易，就要耗費高昂成本才能達到淨零碳排，若台灣在淨零碳排的進度落後，將衝擊產業發展，「政府要嚴肅看這件事，因為國家GDP取決於產業界，企業會因為碳成本而喪失競爭力。」
碳交易的上路，是台灣淨零碳排的重要一環，也是企業的競爭力關鍵，台積電就在三月呼籲，應盡快設置碳權交易平台。碳交易平台該由誰做？
碳交易平台該由政府做還是民間做？
日前環保署長張子敬表示，因為有炒作疑慮，不適合由民間設置碳交易平台。但李堅明表示，從國際經驗來看，碳交易平台大多由民間設置，例如ICE（美國州際交易所）和EEX（歐洲能源交易所），因為民間的效率較高，政府的角色應是規則制定者。若政府做好配套與管理措施，降低炒作風險，民間設置或許更為恰當。
台灣碳交易已準備20年之久，李堅明總結，相關規則大致都研究好了，「只要再開會，確定細節，碳交易制度就可以上路。」在2050淨零碳排的趨勢下，台灣需要更多減碳工具，除了民眾常談論的節電、綠電，若有碳交易的加入，就能再補上淨零碳排的一塊拼圖。
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