南韓歷任總統為什麼難有好下場?學者分析三大關鍵因素

2018-04-07 11:30

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1996年8月26日,南韓前總統盧泰愚(左)、全斗煥出庭受審(AP)

1996年8月26日,南韓前總統盧泰愚(左)、全斗煥出庭受審(AP)

首爾中央地方法院4月6日對南韓前總統朴槿惠案進行一審宣判,朴槿惠因涉嫌濫用權力及脅迫等罪名被判有期徒刑24年,並被處以180億韓元(相當於1700萬美元)罰款。朴槿惠本人並未出庭。在檢方提出的18項指控中,朴槿惠被判16項有罪,其中大多數罪名與受賄及脅迫有關,此前,她曾否認所有指控。

如果服滿刑期,朴槿惠出獄時將是90歲。朴槿惠可在7天內提出上訴。

South Koreans watch as the verdict is broadcast live
南韓民眾觀看審判直播。

受「親信干政」風波影響,朴槿惠於2017年3月10日下台,是南韓第一位被彈劾下台的總統。同年3月31日,朴槿惠被批捕。「親信干政門」的另一主角、朴槿惠密友崔順實已於2月18日被判處20年有期徒刑及180億韓元(相當於1700萬美元)罰款。

朴槿惠為南韓第18任總統,也是第11位南韓總統。在她之前的10位總統中,有1位遇刺身亡,1位自殺,3人被迫下台,2人被判刑,2人近親被判刑,1人尚在羈押中,可以說很少有人得以「全身而退」。

多位學者向BBC中文表示,出現這種現象的原因與南韓政治制度架構及政治環境有很大關係。

歷任南韓總統的政治結局

  • 第1-3任:李承晚,結局:被迫辭職,流亡美國。
  • 第4任:尹潽善,結局:朴正熙發動軍事政變,被迫下台。
  • 第5-9任:朴正熙,結局:遇刺身亡。
  • 第10任:崔圭夏,結局:軍事政變後被迫辭職。
  • 第11-12任:全斗煥,結局:卸任後被判無期徒刑,後被特赦。
  • 第13任:盧泰愚,結局:卸任後被判17年有期徒刑,後被特赦。
  • 第14任:金泳三,結局:任期內因97年亞洲金融危機接受檢方調查。其子在其任期尾聲因受賄被判刑。
  • 第15任:金大中,結局:三個兒子因受賄或逃稅被判刑。
  • 第16任:盧武鉉,結局:涉嫌腐敗、自殺。
  • 第17任:李明博,結局:羈押中。
  • 第18任:朴槿惠,結局:一審被判有期徒刑24年。

總統權力缺乏制衡

朴槿惠支持者
朴槿惠一審獲罪同時,支持朴槿惠的民眾在法院外集會,聲援朴槿惠。

南韓首爾大學政治外交系教授康元澤稱,南韓總統權力高度集中,缺乏制衡,導致他們在位時權力很大,可以「為所欲為」。

根據南韓法律,總統是國家元首,同時也是政府首腦,可以任命國務總理及各行政部門長官。

康元澤認為,由於南韓總統享有很大程度的人事任命權,作為最重要的政治領袖,所有人都需為總統「盡心盡力」,因此容易導致權力濫用及腐敗。「有時即使並非其本意,其親屬及周邊人也會遇到同樣問題」,他說。

總統單一任期制

南韓憲法規定,南韓總統任期5年,不得連任。康元澤表示,正是由於這種制度,南韓總統總是無法避免「強力開始,跛鴨結束」的命運。

「跛鴨(lame duck)」多用於形容因任期即將屆滿而失去政治影響力的政治人物。康元澤稱,對於有問題的總統,南韓檢方往往在其任期中便掌握一些證據,但只有在其執政後期、權力式微之際才會開始調查,此前「則一直要看總統眼色行事」。

中國政治學者吳強認為,南韓司法的相對獨立也是使得這些政治人物的非法行為浮出水面的重要因素。但他強調,雖然南韓檢方的行動「可圈可點」,但對於民主政治來說,更重要的是議會與立法體系的制衡。

裙帶資本主義

朴槿惠
檢方提出的18項指控中朴槿惠被判16項有罪,其中大多數罪名與受賄及脅迫有關。圖為朴槿惠支持者在宣判當天參加集會。

吳強稱,民主基礎不夠牢固也是南韓政治變動較頻繁的重要原因。「如果沒有美國式民主傳統,很多國家實行集權式總統制時往往容易滋生腐敗問題」,他稱。

吳強指出,南韓政治體制帶有很強的「裙帶資本主義(Crony capitalism)」色彩。在這種情景中,政商之間往往關係密切。他認為,裙帶資本主義曾一度支撐南韓經濟的高速發展,但也掩蓋其政治、社會很多問題,民主制度因此沒有充分變革。而歷任南韓總統們往往都是是裙帶資本主義的「代理人和犧牲品」。

在朴槿惠的16項罪名中,便包括其向三星、樂天、現代汽車等南韓財閥集團索賄、受賄等內容。

南北韓關係陰影下不完善的黨派政治

吳強還提到,在朝鮮半島南北分裂情況下,由於南北關係的緊張與和解給左右翼政黨帶來的利益千差萬別,因此南韓國內政治容易形成「你死我活」的狀態。

北韓問題一向是南韓國內的主要政治話題,分裂狀態也給南韓政壇帶來很強的不安全感。朴槿惠所屬的南韓右翼保守勢力對北韓對立情緒較強,文在寅所在的左翼進步勢力則主張與北韓對話。

吳強認為,右翼勢力此前長期在南韓政壇佔優勢,左翼進步勢力在很長一段時間內沒有機會得到成長,因此南韓的民主政治也一度很難長足發展。

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