台南市議會的議長選舉令人譁然，國民黨僅以16席議員，擊敗看似掌握議會多數的民進黨，由李全教贏得了議長。令人驚訝的不僅於此，議長選舉結束後，許多政治爭議一一浮上檯面，如民進黨議員可能涉及亮票、跑票，議長選舉可能涉及賄選，李全教被提起當選無效之訴、賴清德強硬宣布不進入議會，以及民進黨台南市議會前議長賴美惠也疑似涉及賄選等情事，顯示出台灣的地方政治生態著實陰暗。
日前民進黨主席蔡英文提出他對憲政改革的看法，強調憲改應該「健全國會、權責相符」、「提升國會代表性」，呼籲立委選制應該改成聯立制。即將成為國民黨主席的朱立倫亦呼籲台灣應建立「權責相符」的內閣制，認為立委選制也有檢討的必要。兩位主席的修憲觀點皆於理有據，但兩位主席都忽略了一件大事，也就是除了改革國會之外，為人詬病已久的地方政治改革似乎更為迫切。
縣市議員選舉制度的弊病
台灣的縣市議員，根據公職人員選舉罷免法和地方制度法，是採複數選區單記非讓渡相對多數決(簡稱SNTV)的方式選出，此選制與過去的立委選制相同：一個選區當中由若干位議員當選，每位選民僅能投一票，縣市議員獲得當選的門檻低。此選制的特性根據許多文獻的研究，存在許多缺點：第一，當選所需選票少，候選人可採取極端立場；第二，擁有地方實力或派系背景的候選人容易當選；第三，當選所需選票不多，間接鼓勵候選人賄選；第四，議員政黨意識薄弱，重視人際關係，不易落實政黨政治。以上幾項重大缺點，容易造成地方政治墮落、腐敗。因此，地方政治生態的改變，與其任由兩大政黨相互推卸責任，指控彼此是「黑金」、「派系鬥爭」，根本之道應是以制度改革來解決問題。
參考目前立委選制或改採聯立制
縣市議員選制可以參照目前立委選制：單一選區兩票並立制，或者，參考蔡主席所提出的聯立制。此兩種選制的主要差異僅在於議席的計算方式不同，但共通點都是將選區縮小成單一選區，鼓勵政黨競爭，降低地方派系的影響力，並促使候選人朝中間靠攏。另外，「全縣(市)不分區」政黨名單亦可保障婦女、僑民、原住民的參政權，利於落實縣市議員對政黨、選民負責的責任政治。
誠如未來的朱主席和蔡主席所云，制度應「權責相符」，而縣市議員的選制也不例外。為了避免未來縣市議會跑票頻仍、賄選疑雲不斷、議長被起訴或判刑、黑道漂白等不良情事再度出現，修改選制刻不容緩。此外，以實務面來看，選罷法和地制法的修正其實僅需院會多數表決通過即可，比修憲容易得多。顯然地，修改縣市議員選制比修憲更像是一個務實的「真議題」。鑑此，筆者在此呼籲國、民兩黨領導人在合跳「修憲探戈」的同時，也應正視地方政治的弊端，由改革縣市議員選制做起，落實責任政治。
＊作者為國立政治大學政治學系碩士
