觀點投書:改變地方政治生態,比修憲更急

2015-01-19 05:09

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李全教以16席議員突圍當選台南市議長引發爭議和討論。(資料照/羅暐智攝)

李全教以16席議員突圍當選台南市議長引發爭議和討論。(資料照/羅暐智攝)

台南市議會的議長選舉令人譁然,國民黨僅以16席議員,擊敗看似掌握議會多數的民進黨,由李全教贏得了議長。令人驚訝的不僅於此,議長選舉結束後,許多政治爭議一一浮上檯面,如民進黨議員可能涉及亮票、跑票,議長選舉可能涉及賄選,李全教被提起當選無效之訴賴清德強硬宣布不進入議會,以及民進黨台南市議會前議長賴美惠也疑似涉及賄選等情事,顯示出台灣的地方政治生態著實陰暗。

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日前民進黨主席蔡英文提出他對憲政改革的看法,強調憲改應該「健全國會、權責相符」、「提升國會代表性」,呼籲立委選制應該改成聯立制。即將成為國民黨主席的朱立倫亦呼籲台灣應建立「權責相符」的內閣制,認為立委選制也有檢討的必要。兩位主席的修憲觀點皆於理有據,但兩位主席都忽略了一件大事,也就是除了改革國會之外,為人詬病已久的地方政治改革似乎更為迫切。

縣市議員選舉制度的弊病

台灣的縣市議員,根據公職人員選舉罷免法和地方制度法,是採複數選區單記非讓渡相對多數決(簡稱SNTV)的方式選出,此選制與過去的立委選制相同:一個選區當中由若干位議員當選,每位選民僅能投一票,縣市議員獲得當選的門檻低。此選制的特性根據許多文獻的研究,存在許多缺點:第一,當選所需選票少,候選人可採取極端立場;第二,擁有地方實力或派系背景的候選人容易當選;第三,當選所需選票不多,間接鼓勵候選人賄選;第四,議員政黨意識薄弱,重視人際關係,不易落實政黨政治。以上幾項重大缺點,容易造成地方政治墮落、腐敗。因此,地方政治生態的改變,與其任由兩大政黨相互推卸責任,指控彼此是「黑金」、「派系鬥爭」,根本之道應是以制度改革來解決問題。

參考目前立委選制或改採聯立制

縣市議員選制可以參照目前立委選制:單一選區兩票並立制,或者,參考蔡主席所提出的聯立制。此兩種選制的主要差異僅在於議席的計算方式不同,但共通點都是將選區縮小成單一選區,鼓勵政黨競爭,降低地方派系的影響力,並促使候選人朝中間靠攏。另外,「全縣(市)不分區」政黨名單亦可保障婦女、僑民、原住民的參政權,利於落實縣市議員對政黨、選民負責的責任政治。

誠如未來的朱主席和蔡主席所云,制度應「權責相符」,而縣市議員的選制也不例外。為了避免未來縣市議會跑票頻仍、賄選疑雲不斷、議長被起訴或判刑、黑道漂白等不良情事再度出現,修改選制刻不容緩。此外,以實務面來看,選罷法和地制法的修正其實僅需院會多數表決通過即可,比修憲容易得多。顯然地,修改縣市議員選制比修憲更像是一個務實的「真議題」。鑑此,筆者在此呼籲國、民兩黨領導人在合跳「修憲探戈」的同時,也應正視地方政治的弊端,由改革縣市議員選制做起,落實責任政治。

*作者為國立政治大學政治學系碩士

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