修憲內閣制 黃國昌:要考慮台灣政治文化

2014-12-19 14:35
李俊俋表示,目前政府無法即時回應民意且權責不符,而新北市長朱立倫也提出內閣制的說法,李認為現在是認真思考憲政改革的最佳時機。(余志偉攝)
李俊俋表示,目前政府無法即時回應民意且權責不符,而新北市長朱立倫也提出內閣制的說法,李認為現在是認真思考憲政改革的最佳時機。(余志偉攝)

9合1選舉之後修憲成為熱門議題,民進黨立委李俊俋、尤美女和姚文智今天(19日)上午召開公聽會,邀集法律專家及學者討論修憲相關議題,希望透過和學者對話,了解憲政問題,並早日催生「公民憲政會議」。

李俊俋表示,目前政府無法即時回應民意且權責不符,而新北市長朱立倫也提出內閣制的說法,李認為現在是認真思考憲政改革的最佳時機。

姚文智說,總統制要改為內閣制,民間還是有很多人反對,必須說服和面對這個問題。修憲後可能實行的體制,姚文智提出維持總統直選,推動內閣制精神,也就是第1年行使總統制,1年之後行使雙首長制。

此外,姚支持閣揆由立委兼任,從不分區席次中調整,增加40席不分區立委,讓政治菁英選擇不分區席次,從不分區立委培養閣員,未來內閣制較能水到渠成。

台大法律系教授姜皇池認為憲法是政治力的組合,總統制和內閣制沒有絕對好壞,但他個人偏好總統制。姜解釋,選總統具有主權的表徵意義,且總統投票率比立委投票率還高,較具民意基礎。

姜皇池說,以國情來說,台灣需要一個領頭羊,一個強而有力的領導者,如果廢除掉總統,內閣制是由各個地方勢力和利益組成,要對全國利益做出妥協恐怕很難。

中研院研究員黃國昌表示憲改要解決3項問題:行政部門是否權責相符?立法院能否反映民意?司法權能不能擔負人民在憲法的權利保障?

黃國昌說,過去7次修憲是由上而下、菁英主導的修憲,未來修憲方式,可以由修憲委員會做為中心,召開公聽會修正憲法,但就服貿公聽會經驗來看,大家不是很有信心。太陽花學運提出的公民憲政會議,黃國昌建議,如果將公民憲政會議放到體制內,由政府的修憲委員會和民間的公民憲政會議兩者作連結,是較可行的做法。

不過,黃國昌也說,要改成內閣制要考慮到台灣政治文化。他說,總統馬英九握有行政權力又身兼國民黨主席,黨意凌駕民意,瓦解行政、立法相互監督制衡的功能,若改成內閣制這問題能不能解決? 內閣制是行政、立法相互融合,黨魁就是內閣總理,改成內閣制,馬英九的做法就是合憲。

民間司改會執行委員高涌誠則認為,修憲是要保障人民權利。他說,過去7次修憲沒有民間真正的聲音,是政治權力的分配,人民想要的權利沒有落實,是1部沒有感情的憲法。

高涌誠主張修憲要落實人權深化,他以學運期間324行政院衝突為例,人民被打居然不能追究政治人物失責,這是憲法有問題,如果真的有一個保護人權的憲法,政府亂搞就會受到憲法的制裁。

尤美女也表示,憲法應該以人民權利保障為核心去設計,且現在公民意識覺醒,不一定要跟著大國制度走,因此民進黨提出公民憲政會議,應該將權力交還給人民,由人民來參與。

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