大巨蛋紛擾》柯市府代表公權力還是合約甲方？雙重角色引爆與遠雄爭端

大巨蛋案風風雨雨，北市府內在去年的9月5日已做成與遠雄的終止契約函，究竟為什麼幾乎在一夕間「髮夾彎」不發出去，決策過程為何，內幕如同擠牙膏，不斷釋出，北市府16日親上火線解釋。市府與遠雄針對去年9月一紙讓雙方改「終約」為「不終約」的「承諾書」爭執不下，市府究竟該不該簽署，雙方在「BOT」的本質問題中爭執：究竟市府的角色是「公權力」？還是合約中的「甲方」？何時又該扮演哪一角色才妥適？3年多來的諸多紛爭，多半由此本質問題展開。

BOT（興建－營運－移轉）的出現，是基於政府財政困窘，希望借重民間資金建設，透過權利與好處分回給政府，達到政府不需出錢，仍有建設的目的。過程中，政府要與民間廠商訂定「民事契約」，此時的政府，毫無疑問是合約中的甲方，但於此同時，政府也不能放掉身為建物公安主管機關的角色，在大巨蛋案中，市府又同時肩負周邊古蹟維護責任等多重的「公權力」角色，要「管理」而非與民間企業「協力」。

要「管理」還是「協力」？柯市府角色頻變換

因此，市府在履約過程中，時而擁有管理企業的「公權力」，時而是與遠雄平等的履約「甲方」，在大巨蛋案中，市府中的任何一位人員角色拿捏錯亂，都容易引爆與遠雄的爭端。諸如柯市府高層，就經常在與遠雄的會議中直喊「這是政府的公權力！」而遠雄當然也頻頻喊出兩方是「協力夥伴關係！」雙方頻生摩擦。

近期，外界紛擾的一紙關鍵遠雄承諾書，影響了市政府決定不與遠雄「終止契約」。遠雄面對市府與其共同在會議中一起修改承諾書文字，毫無疑問地認為市府是「認同」該份承諾書的，基於協力夥伴，市府應簽署文書，但市府卻在修改完承諾書文字時，以「公權力」的角色自居而不簽，稱承諾是遠雄該做的，令遠雄相當傻眼。

時間回到2016年，北市府與遠雄就大巨蛋互有僵持，市府於6月8日給予遠雄3個月期限，在9月8日前改善公安，否則終止契約，卻遲遲不見遠雄表達善意，於是，根據市府今日公布的會議資料顯示，在終止契約前的9月5日上午8點30分，由柯文哲主持會議，律師團與會，會中拍板要在9月8日上午召開記者會，對外定調大巨蛋「終止契約、重新開始」。

9月6日下午，遠雄對外發布新聞，提出7點立場，但立場沒有軟化，市府隨即在下午5點召開內部會議討論因應，會議中結論指出，要聯繫遠雄，告知至遲應在7日下午5點30分前提出合理可行趕工計畫，並提出相關審查的具體作為及期程。

遠雄遞送退讓承諾書 府方刪除簽名欄位

隨後，由發言人林鶴明傳來消息，稱遠雄願意退讓配合，市府由副市長鄧家基及柯辦主任蔡壁如率隊，與遠雄董座趙藤雄於當晚7點見面會商，協商結論是，「請遠雄遞送退讓說明書面文件」。 （相關報導： 大巨蛋會議》蔡壁如稱「私下」見趙藤雄3次 實際至少見6次以上 ｜ 更多文章 ）

根據市府說法，9月7日接近中午11點，遠雄將退讓承諾書送到市府，市府當下沒有討論當中的內容，也無作文字修改。市府發言人劉奕霆今日稱，直到當天下午2點，府方才召開內部專案會議，修改文字，刪除遠雄所提的第三點及雙方的簽名欄位。當時協助的律師、現法務局長袁秀慧則表示，當天上午僅簡單交換意見，基於不放心，下午才找了律師團協助審視，要求遠雄刪除部分內容。

不過，在這方面，遠雄高層卻有不同說法，稱7日上午10點左右雙方就已見面，且就承諾書的文字內容討論很久，也吃了市府準備的便當，下午1時左右回到遠雄大樓，在府方要求下，遠雄方用電腦修了1、2個文字後，由趙董帶頭及相關高層簽名，隨即掃描傳email給市府。遠雄高層透露，市府當時並沒有要求將簽名欄位拿掉。

時間到了9月7日下午4時，遠雄準備要對外召開記者會，遠雄高層稱，一直在等待市府回傳簽了名的承諾書，但始終等不到，市府當時給予的回應是，請遠雄先召開記者會公布退讓方案，之後市府會再回文，因此，遠雄如期召開記者會，對外公布答應市府的內容文字。鄧家基也繼遠雄記者會後，於下午5點30分開了另一記者會，讚許遠雄的退讓。9月8日上午，市府順水推舟，柯文哲對外召開記者會，宣布暫時不終止契約。

細觀以上市府與遠雄說法，遠雄言下之意，市府已同意簽署協助事項的承諾書，但卻沒有給予簽署的回文；市府方面卻認為，從來都是遠雄單方應該做的事，不需要市府的簽文。顯見遠雄以「協力關係」看待兩造關係，但市府是以公權力的「批核」角度來審視兩造。

暫停終約 市府不認為該簽署同意書

市府聘律師黃旭田16日表示，市府當時判斷，遠雄有公安承諾與行政程序的遵守，在承諾書的文字中，遠雄方面可能認為，市府與遠雄各要做些什麼，雙方要配合，但市府的立場是，遠雄違反公安要求在先，本來就該告訴市府他們要做的，因為依法執行本來是市府的責任，市府也會依照合約執行。所以對於承諾書，市府的解釋是，遠雄是承諾了本該做的事情，所以市府把終約這件事暫時停下來，但不認為應該簽署該同意書。

市府當時確實是以「終約」為階段性目標，終約是個目標，但終約後的未來會有很多變化，律師團要研判未來的法律對抗議題，因為終約後，遠雄一定會進行各種訴訟，不是今天終約，巨蛋明天就歸市府管，市府要有接手的機制，遠雄也有可能拒絕把巨蛋工地交出來，法院也有可能會要求假處分凍結當時情況，市府若真的要收回巨蛋，就要提供同額的反擔保金，「遠雄是私人企業，老闆點頭就可以把錢拿出來，市府是國家機關，要去哪裡把錢拿出來？」 （相關報導： 大巨蛋會議》蔡壁如稱「私下」見趙藤雄3次 實際至少見6次以上 ｜ 更多文章 ）

柯市府擁有「甲方」與「公權力」兩個角色，可以發現，這3年來，市府在此間遊走，在每一次單挑中，都在挑選與遠雄對戰時的有利位置，因為不同的位置，自然產生不一樣的法律效果及其權限。