公共建設執行率偏低！政院訂審議預警退場機制 「紅、黃、綠」燈號警示

政府財務不佳，能爭取到預算的公建計畫都是萬中選一，惟統計顯示，國內公共建設執行率多偏低。國發會委員會今（16）日通過「公共建設計畫審議、預警及退場機制草案」，報行政院核定後，明年起即刻實施。相關機制審議、預警、退場環環相扣，意在提醒相關部會日後提報公共建設計畫皮得繃更緊，否則一旦計畫半途而廢，非但沒有苦勞，說不定還會被懲處。

考核處處長：公共建設預算占政府預算一半

國發會管制考核處處長李奇表示，會針對公共建設計畫著力，主要是因公共建設計畫預算龐大，幾乎每年都占了政府所有預算的一半；以今年1至9月底為例，行政院所屬機關所列1334項計畫整體所編預算8790億元，其中公共建設就就占了328項、4366億元，經費比例正好約一半，舉足輕重由此可見。

無奈受到施工環境惡劣或天災不可抗力、用地取得因民眾抗爭等原因落後、工程流標、廠商管理不良或停工解約等各種非人為及人為因素，公共建設整體執行率始終為人詬病。以近5年為例，公共建設執行率都只有83~91％之間，換算每年平均約有500億元預算，未如預期投入市場。

國發會國土區域離島發展處處長郭翡玉表示，國發會委員會今天針對公共建設通過的效率提升機制包括：「審議、預警、退場」三大部分。首先就審議部分，過去國發會對各部會提出的公共建設計畫，會邀請相關部會開會討論，並帶點出計畫缺點及建議後報院，由行政院發回各部會修正後再提出，公文往返曠日費時是常有的事。

新訂機制實施後，國發會對相關部會提出的公共建設計畫，除了審議，也會提供各項行政協助、建設性意見，也就是從單純審議者的角色，轉換成審議＋協助者，設法讓原本有缺失的計畫變得更具體可行，再逕行報院核定。

至於預警部分，李奇說，一項公共建設計畫執行期限可能是3年、5年甚至10年以上，期間隨時可能發生可能狀況，有些只要早點排除，就能將損失降到最小，然後令計畫繼續執行；有些則可能必須要求計畫中途退場，以求設下停損點。

「紅、黃、綠」燈號代表「高風險、中風險、低風險」

因此，未來國發會希望能針對執行中的公共建設計畫，以「紅、黃、綠」燈號分別代表「高風險、中風險、低風險」，按季進行滾動式檢討，最後再總結成年度燈號；舉例說，若一項公共建設計畫連續兩年都被提報為「紅燈」，就有可能成為行政院優先選定退場的計畫對象。 （相關報導： 蓋太陽光電廠要花3年　歐商怨台再生能源政策多變、程序冗長 ｜ 更多文章 ）

李奇解釋，其他可能會被列為「留校查看」對象的執行中公共建設計畫，還包括：計畫核定後一年內都未有任何進度者；主管部會提出計畫修正審議時，自評已無執行必要，或因故無法執行計畫者；以及國發會查核計畫時，發現執行單位已明顯無法達成計畫目標、已無執行必要，或無法執行計畫者。