美國與ICC》川普時期制裁國際刑事法院官員 為何拜登遲未撤銷此命令?

2021-03-05 07:30

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國際刑事法院。(美聯社)

國際刑事法院。(美聯社)

美國總統拜登上任後,扭轉許多川普時期的政策,甚至要重新參與聯合國人權理事會,而新任駐聯合國大使湯瑪斯─格林菲爾德也強調,美國承諾跨領域捍衛民主及人權,不過拜登政府至今遲遲未解除對國際刑事法院官員和檢察官的制裁,儘管美國沒有解釋原因,但可能與以色列有關。

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由於美國不是《國際刑事法院羅馬規約》簽署國,國際刑事法院(ICC)對美國無管轄權,但ICC首席檢察官班索妲(Fatou Bensouda)認為,不應只調查阿富汗激進組織「神學士」(Taliban)刑求罪行,美國為首的國際聯軍2003至2014年間在阿富汗是否犯下戰爭罪,也應納入調查範圍。

ICC盼與美國「重建」關係

ICC的決定引發美國不滿,川普政府2020年6月發布第13928號行政命令,制裁參與調查美國罪行的ICC官員,包括凍結在美國的資產,以及禁止入境美國,而班索妲就是被制裁對象之一。拜登上台後,ICC先是沉默一陣子,班索妲近期告訴《華盛頓郵報》,希望與美國「重建」關係,並期盼美國撤銷制裁。

國際刑事法庭(ICC)總檢察長班索妲(AP)
國際刑事法院(ICC)首席檢察官班索妲(AP)

班索妲透過聲明表示:「這些措施通常用在對付違反人權者,不是用在對抗犯下殘暴罪行而想脫罪者的專業法律人員和國際公務員身上。」對於撤銷制裁,美國國務院回覆《華盛頓郵報》稱:「(拜登)政府正在檢視第13928號行政命令的制裁內容,以決定下一步。」

拜登未解釋為何不撤制裁

位於德國的獨立國際法組織「瓦亞莫基金會」(Wayamo Foundation)創辦人柯斯騰(Mark Kersten)直言,美國政府的立場「很可笑,坦白說,有什麼好檢視?」由於美國未簽署規約,與ICC關係複雜,而小布希及歐巴馬時期也都保持距離,2018年時任國安顧問波登(John Bolton)更稱:「ICC對我們而言已死了。」

美國格信律師事務所(Gibson, Dunn & Crutcher)合夥人史密斯(Adam Smith)曾在歐巴馬時期的財政部負責制裁事務,他向《華盛頓郵報》直言,當拜登就職後,許多人都認為他會撤銷對ICC官員的制裁,且只要發布行政命令就可撤銷,但至今都沒有進展,拜登政府也沒有明確解釋。

可能是為了維護以色列?

《華盛頓郵報》提到,以色列總理納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)和拜登首次通電話時,就有表明不贊成美國撤銷對ICC官員的制裁,因為以色列雖不是《國際刑事法院羅馬規約》簽署國,但巴勒斯坦是簽署國,ICC法官2021年1月裁定,對屬於巴勒斯坦的約旦河西岸及加薩走廊有管轄權。

2021年2月3日,以色列軍隊拆除了約旦河谷的貝都因人帳篷和其他建築物後,一名巴勒斯坦的貝都因男孩舉起一面巴勒斯坦國旗。(美聯社)
2021年2月3日,以色列軍隊拆除了約旦河谷的貝都因人帳篷和其他建築物後,一名巴勒斯坦的貝都因男孩舉起一面巴勒斯坦國旗。(美聯社)

以色列擔心,ICC對約旦河西岸與加薩走廊的戰爭罪調查,可能讓以色列官員遭到國際通緝,同時助長針對以色列的「抵制,撤資、制裁」(BDS)運動。美國網媒《Axios》指出,以色列甚至告訴美國,就算拜登政府不認同制裁,但應該保留,做為要求班索妲及其繼任者不調查美國在阿富汗罪行的談判工具。

柯斯騰直批,拜登現在的做法和歐巴馬時期一樣,就是「選擇性參與和有禮貌的偽善」,但也說「毫無疑問地比川普時期好很多,只是可以再做很多」。另外,英國律師坎恩(Karim Khan)將於6月16日繼任班索妲的首席檢察官職位,而他未被美國制裁,不過也像班索妲所說,ICC未因壓力而撤回調查,還要維持制裁嗎?

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