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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

美軍凌虐阿富汗戰俘面臨國際刑事法庭調查 國家安全顧問波頓恐嚇:ICC敢出手就會遭到報復

美國在2001年經歷九一一恐怖攻擊事件之後,全面發動反恐戰爭,進軍阿富汗。之後被揭露的2002年總統備忘錄顯示,華府授權軍情人員用不人道手段嚴刑拷問戰俘。此舉明顯違反《日內瓦公約》,國際刑事法庭總檢察長班索妲提議,全面調查美國的戰爭罪行,但白宮國安顧問波頓10日警告,國際刑事法庭如果敢調查美國,美國將進行報復,甚至起訴國際刑事法庭法官。

首次發表政策演說 公開恐嚇ICC

鷹派立場的波頓(John Bolton)在前總統小布希(George W. Bush)任內,先後擔任主管軍控和國安事務的國務次卿、美國駐聯合國大使,今年4月被川普總統任命為白宮國安顧問。波頓10日在保守派智庫「聯邦黨人協會」(The Federalist Society)發表題為《保護美國在國際刑事法庭的憲政體制和主權》(Protecting American Constitutionalism and Sovereignty from the International Criminal Court)的演說。

這是波頓加入川普國安團隊之後,首次發表政策演說,而他也確實展現川普高喊的「美國優先」目標,完全不把國際組織放在眼裡。針對位於荷蘭海牙(The Hague)的國際刑事法庭(ICC)計畫起訴美國軍情人員,調查他們在阿富汗戰爭犯下的戰爭罪行,波頓痛批這將是「最後一無所獲,且無正當性的調查」,更稱ICC本身違法,「我們會讓ICC自己滅亡,但整體來看,ICC對我們來說早已瓦解」。

美國白宮國安顧問波頓公開恐嚇國際刑事法庭(ICC)(AP)
美國白宮國安顧問波頓公開恐嚇國際刑事法庭(ICC)(AP)

美國未批准《羅馬規約》ICC並無管轄權

波頓更公開威脅ICC,警告ICC若對美國人展開調查,將會祭出報復措施,包括禁止ICC的法官和檢察官入境美國、凍結他們在美國的資產,甚至向美國法庭控告他們,而協助ICC調查美國的國家,也都會遭遇相同的制裁,「我們不會與ICC合作,不提供支援,也不會加入ICC」。總部位於荷蘭海牙的ICC自2002年正式運作,目前有123國批准《羅馬規約》(Rome Statute),成為ICC成員國。

美國2000年12月簽署《羅馬規約》,但時任總統柯林頓(Bill Clinton)沒有把提交給聯邦參議院批准,更建議繼任者小布希不要提交。小布希上台後,致函時任聯合國秘書長安南(Kofi Annan,),時任國務次卿波頓表示:「美國無意加入ICC,自此對於簽署《羅馬規約》沒有任何法律責任。」此舉引起法律爭議,部分學者認為,總統無權決定該約「未簽署」。

國際刑事法庭(ICC)總檢察長班索妲(AP)
國際刑事法庭(ICC)總檢察長班索妲(AP)

調查美軍戰爭罪行 波頓嗆:小心遭報復

2017年11月,甘比亞籍的班索妲(Fatou Bensouda)提議對阿富汗戰爭展開全面調查,包括美國軍隊和中央情報局(CIA)人員被控性侵、凌虐至少88名阿富汗戰俘、激進組織「神學士」(Taliban)違反人道罪行,還有阿富汗政府軍的戰爭罪行。波頓當時就回嗆,美國沒有批准《羅馬規約》,因此ICC對美國沒有司法管轄權,無權調查美國軍情人員。

除了要調查美國戰爭罪,巴勒斯坦2015年正式成為ICC成員國,可以控訴以色列的戰爭罪行,也惹惱美國。波頓10日同時宣布關閉巴勒斯坦駐美辦事處,理由是巴勒斯坦不配合美國提出的以巴和平方案,「若ICC要對我們(美國)、以色列,或其他美國盟邦下手,我們不會坐視不管......我們不會允許國際刑事法庭(ICC)或任何其他組織壓迫以色列自我防衛的權利。」

國際刑事法庭(ICC)法官(AP)
國際刑事法庭(ICC)法官(AP)

人權團體痛批:美國較重視濫權者的權益

波頓直言:「在九一一前夕這天,我要代表總統(川普)傳遞明確訊息,美國會動用一切可行方法來保護美國人民,以及遭受這非法法庭不當起訴的盟邦。」曾代表美國參與成立ICC、柯林頓任內的戰爭罪事務無任所大使謝費爾(David Scheffer)則批評:「波頓的發言讓美國被國際刑法體系排擠,且嚴重挫敗美國把殘暴罪犯繩之以法的領導地位。」

謝費爾告訴《衛報》,這樣的雙重標準,只會讓獨裁政權更有理由不交出罪犯,且無視國際社會努力打造的法治制度。美國前總統歐巴馬任內的戰爭罪事務無任所大使拉普(Stephen J. Rapp)則告訴《紐約時報》:「恐嚇法官並不會打贏官司,我們可以防止美國人民被ICC起訴,而不是威脅法官,但要先徹底進行調查,確認沒有案件具舉證責任。」

對於波頓的威脅,ICC發言人稱:「ICC做為司法機構,嚴格遵守《羅馬規約》架構,以及獨立公正履行職責。」國際人權觀察組織(HRW)負責國際司法事務的副主任伊凡森(Liz Evenson)說,波頓的言論「對殘暴罪行的受害者展現冷酷無情的態度......相較於支持公正司法,美國更重視保護濫權者的權益」。

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