風評:陳明通跨不過的險灘,邱太三能跨過嗎?

2021-02-20 07:20

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總統府19日召開記者會公布新國安人事,國安局長由陳明通接任,陸委會主委由邱太三接任,國防部長由邱國正接任,原國防部長嚴德發轉任國安會諮委。(顏麟宇攝)

總統府19日召開記者會公布新國安人事,國安局長由陳明通接任,陸委會主委由邱太三接任,國防部長由邱國正接任,原國防部長嚴德發轉任國安會諮委。(顏麟宇攝)

新春開年,國安首長人事異動先行,所謂「人事三杯酒,流年一局棋」,照總統府的說法,一局棋動四子,就是「三個鐵三角」,外交基本不動,國防重在動口取定,最受關切的還是陸委會主委陳明通調任國安局長,前法務部長、前國安會咨詢委員邱太三重回執政團隊,出任陸委會主委;看好的中國涉台學者都說:「兩岸關係要發生微妙的變化了。」不看好的則直言,看不出這樣的布局到底有利還是不利兩岸關係,直白的說,不論陸委會主委是誰,官方溝通壞到冰點的兩岸關係還在「維持現狀」的框架裡。

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這就是所謂「微妙」最微妙之處,兩岸關係會因為這個人事安排產生什麼變化?所謂「微妙」會從何處開始?

邱太三在扁政府時代即曾任陸委會副主委,照民進黨的說法,和陳明通及現任海基會副董事長詹志宏都是「知中派」,政壇認知的邱太三則是兩岸政策的「溫和派」,這個人事案除了時代力量因為他曾被監察院調查的「關說案」(彈劾未通過,但糾正法務部)重批是「司法改革的笑話」外,並無太多惡評,畢竟進入冰點的兩岸關係,不缺鷹派。

問題是,陳明通出任陸委會之初,亦非「鷹派」,相反的,因為他的學界資歷與中國大陸智庫往來,一般認為,他還是對岸能對話的大陸政策主管。

然而,形勢比人強,北京咬死蔡政府不承認九二共識,就沒有對話空間,連與陳明通熟稔的大陸學者都得與他「斷線」,去年疫情肆虐,外交部還能靠「口罩外交」搏出Taiwan can help,而陳明通想接「小明」(陸配子女)回台,都被網軍出征到改口而後噤聲;先不論國際情勢(美國拜登政府對中政策會不會微調),邱太三無可避免的還是要面對陳明通曾經的處境:第一,民進黨(支持者)能容忍邱太三讓關係起「微妙的變化」嗎?第二,北京真想與蔡政府的關係有「微妙的變化」嗎?

第一個問題,邱太三靠自己不夠,那得蔡英文為他排開障礙,總統不想改善兩岸關係,大羅天仙下凡都無用;第二個問題,還得看北京如何解讀這個人事安排,是否接受這就是蔡英文的「最大善意」,關鍵是,這個善意能抵消不承認九二共識,或因此接受蔡政府想出在九二共識之外的「通關密語」嗎?而這個問題的答案,光靠民進黨大概仍力有未逮,得靠「外力」支援。

20210219-因應國際局勢變動,國安人事19日異動。左起為邱太三、邱國正、陳明通。(資料照,顏麟宇攝、取自陸委會/影像合成:風傳媒)
因應國際新局,國安人事19日異動。左起為新陸委會主委邱太三、新國防部長邱國正、新國安局長陳明通。(資料照,顏麟宇攝、取自陸委會/影像合成:風傳媒)

第一個外力,毫無疑問是台灣最仰仗的美國,蔡英文在今年元旦和除夕談話,兩度提出「願意在符合對等尊嚴的原則之下,共同促成有意義的對話」,這個「頻率」已經超過她過去主政5年的講話,某種程度可視為她的真心,畢竟兩岸交流如此頻繁,做為國家領導人不可能完全不負責任地置國家人民於兵兇戰危的處境,但也可視為對應美國新局的「超前布署」,即使中美對峙局面一時半刻難以緩和,大概也不至於輕易看到這個他們心目中「最具衝突風險」的區域,真的平地起戰雲。

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