張競觀點:國安首長「輪調」,目標到底在哪?

2021-02-20 07:00

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因應國際新局,國安人事19日異動。左起為新陸委會主委邱太三、新國防部長邱國正、新國安局長陳明通。(資料照,顏麟宇攝、取自陸委會/影像合成:風傳媒)

因應國際新局,國安人事19日異動。左起為新陸委會主委邱太三、新國防部長邱國正、新國安局長陳明通。(資料照,顏麟宇攝、取自陸委會/影像合成:風傳媒)

國安首長人事異動,只要政壇人事大風吹,不論是國安團隊、情報圈、財經界甚或是警政系統,總是幾家歡樂幾家愁,有些人士能夠依據排資論輩與歷練培養順利出線,但亦有人苦苦卡位先去佔據副首長職位,但最後還是會錯身而過。

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國安體系政務首長任命,不是依據被任命者所獲得之社會認同度,而是完全要靠層峰之信任與肯定。所以形勢比人強,或許當年隨侍總統處理機要能夠呼風喚雨,是某個總統的「人」,但一朝天子一朝臣,現在不論如何努力,最後只能成位當朝主政者所用的「馬」,無法擠進政務首長接班梯隊口袋名單,就必須認命面對現實。

政治學者經常認為政務首長必須經過相關歷練,在某個圈子中「人頭能熟、法令要精、文化能通」才能適任高階領導重責大任。其實這些經歷絕非必要條件,而是與層峰相互間之默契,充份之政治敏感度,再加上臨機制宜進行決策之判斷能力與膽識智慧,才是國安圈政務首長最重要條件。

我國由於戰略地位特殊,國安首長涉外溝通相當重要,相關盟友亦會儘全力掌握國安首長之基本素質與決策風格,以便調整與我應對之協調關係。因此處理涉外事務能否順利上路,將是新任國安首長最重要之起手式,亦應為政壇後續觀察以及層峰考核首長適任與否之重要指標。

20210219-總統府發言人張惇涵19日召開記者會公佈新國安人事。(顏麟宇攝)
總統府發言人張惇涵19日召開記者會公佈新國安人事。(顏麟宇攝)

政務首長人事異動亦會牽動未來不同體系之人事運用,有些首長向來就是以守正不阿聞名,抗得起政治人物關說施壓眾人皆知,只問工作表現不甩人情關係亦早為層峰知曉,這對增加專搞交際應酬追求終南捷徑來摘星者來說,當然是當頭棒喝,但絕對是國家之福。

最後還是要提醒,儘管國安首長人事洗牌,但是基本上不是所有部會都有變動,會調動的有必須調動的理由,不動如山者有穩坐泰山的原因,國安高層人事安排確實無法完全依據層峰政治意志獨斷專行,有些客觀環境亦有不得不為難處。

但是用來用去就是這些卡司在輪調,是否暗示出用人格局局限性,抑或是培養新人難以重用,尚未成熟到足堪大任水準,對於安排日後政治傳承是否會構成危機,還是下個世代接班梯隊只會激情地賣芒果乾過日子,政治激情有餘但卻沉穩辦事不足呢?吾人且拭目以待,教改後所培養出之世代,終有一天會當家,能否撐住這片天,亦是國祚命脈所寄,也真是怨不得人啊!

*作者為中華戰略學會研究員

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