觀點投書:萬一總統病倒,誰來接班?

2020-10-23 06:10
美國總統川普新冠肺炎確診出院後,生龍活虎繼續跑競選行程。(AP)
美國總統川普新冠肺炎確診出院後,生龍活虎繼續跑競選行程。(AP)

在川普總統因選舉考量而不斷淡化疫情的時刻,意外地在台灣時間10月2日下午將近1點時,川普宣布他和第一夫人梅蘭尼雅確診新冠肺炎。據報導指稱,病毒非常有可能是在9月27日川普於白宮玫瑰園(Rose Garden)正式提名大法官貝瑞特(Amy Coney Barrett)的場合傳播的。當天,不但有在玫瑰園舉辦的露天提名慶祝大會,更有在白宮室內舉辦的會後慶典,絕大多數與會官員與議員皆未戴口罩、未遵循六英尺社交距離。截至目前為止,已經有包括參議員李(Mike Lee)、聖母大學校長傑金斯(Rev. John Jenkins)等7位當天出席的人確診疫情。

關於總統因故身亡或無法行使職權而可能發生的繼任問題,相關規定在美國憲法內文與增修條文屢見不鮮,如美國憲法第二條第一節第六款中明文規定副總統為第一位接班順位,並賦予國會決定副總統以後的繼任順位。現行美國總統繼任法案(Presidential Succession Act)於1947年通過,並於2006年修訂。憲法第25條增修條文亦有關於總統繼承順序的相關規定。綜觀歷史,美國總統於任內過世或因故須移交權力之案例屢見不鮮,但從未有在總統大選年發生的案例。下文將檢視於今年總統大選,總統若真因故身亡或無法行使權力,將可能發生的情況。

從歷史經驗來看,美國總統的健康往往是最不透明的資訊之一。1919年威爾遜總統醫生隱瞞總統的流感與中風的病情,其夫人伊蒂絲(Edith Wilson)代替丈夫管理政府長達17個月,就是最著名的離譜例子。所以在1947年,核子時代的初期,美國政府就開始陸續建立重要程序以確保核子攻擊一旦發生,美國政府能有「政府延續性」,不因領導人遇襲而使國家運作中斷。而1967年2月,美國通過了憲法第25條增修條文,不僅確認了若總統在任內過世,副總統將繼任成為「總統」(而不僅是「代理元首」),此增修條文亦首度列出身體欠安的總統「自願」轉移權力給副總統的方法。然而前述提到,許多總統會慣於隱瞞自己真實的身體健康狀況,所以增修條文第25條亦詳述了所謂「非自願」性的轉移權力流程:若副總統與多數內閣成員以書面的方式告知國會,總統已不再能夠有效執行其總統職責時,則副總統就成為代理總統。但若總統有能力表達其不認同內閣的決定,那麼這項爭議會提交到國會的手中,由參議院以三分之二多數(67席次)來決定。

迄今,憲法25條修正案被使用過3次。1985年,當雷根總統動刀移除長在其結腸的惡性腫瘤時,其將權力轉移至副總統老布希手中。2002年與2007年,小布希在做「大腸鏡檢查 (Colonoscopy)」的時刻,也短暫將權力轉交副總統錢尼。但上述的「非自願」權力轉移卻從未發生過。自1944年以來,美國從未發生過總統大選年,總統候選人面臨「不能視事(incapacitated)」的處境,1944年的小羅斯福總統也在醫生隱瞞疫情之下成功贏得第四次大選。 (相關報導: 風評:台灣竟是全球最大「川粉」?民主底蘊亮紅燈! 更多文章

危機中的美國領導人,雷根(Ronald Reagan)總統,1986年(AP)
雷根(Ronald Reagan)總統當年動手術時,曾短暫把權力交給副總統老布希(1986年,AP)

從今年的大選來看,雖然投票已經開始,共和黨的規定亦准許在總統候選人面臨不能視事或死亡的情況,重新推派新候選人,然而若此真的發生,副總統彭斯將非常可能代替川普。若在11月3日大選後川普的病情惡化,美國憲法增修條文20條,提供了可能處理方式(但從未被試驗過):

因為你,我們得以前進,你的支持是我們的動力
更多文章
王煒觀點:等不到美軍參戰,台海之戰恐已結束
烏凌翔觀點:美國終於公開了對中科技戰的戰場與武器
韋安觀點:何志偉的「惡毒」與「圓猾」!
鄭宏輝觀點:台灣祝福所有經由民主體制當選的美國總統
夏珍專欄:「戰狼媒體」悲歌─這不只是蔡衍明的悲劇
觀點投書:南鐵拆遷案讓政客的西洋鏡再次被拆穿
蘭薰觀點:那些當年讀懂和沒讀懂的,如今都不再是禁忌
觀點投書:我服了一年義務役,卻淪為政策壓榨的最底層
觀點投書:史上最兇的行政院長是…
觀點投書: 中天若關台新聞自由蕩然無存
以產業群聚整個合源,建立品牌名聲:《艱困時代的經濟學思考》選摘
經濟部攜手華航推廣臺灣文創,嚴選城鄉特色商品
跨年到台東聽張惠妹演唱會 華信航空烏托邦曙光愛心專機是首選
清潔隊員節 高市環保局長前往慰勞致謝打氣
中市民代生日在議會質詢 議員為她慶生
康和證主機共置缺失遭罰60萬 金管會1個月提報告
陳水扁重提擋下關TVBS舊事 謝長廷:他曾表示該做就去做
成為俄羅斯公民第一步 「揭密者」史諾登獲得永久居留權
聯電今早開盤前的一則公告觸動了外資買盤!
這件事很重要,所以藥華藥要澄清與說明三遍!
歐洲官員確診》比利時外長送加護病房 俄羅斯衛生部長自主隔離
環球科大欠薪 教育部開罰10萬擬解聘校長
逾20學生團體要求「不予中天換照」 NCC:高舉新聞自由不能迴避專業
漫時光、永信與街口支付力挺屏東香檬農與自閉症畫家
新莊PCB相互公司啟動大量解僱 勞工局入廠宣導持續關注
花20分鐘大罵中國 美國白宮國安顧問:中共掠奪各產業支配21世紀
亞太電信5G正式啟動 推動共頻共網、開創新局
阿富汗驚傳嚴重踩踏事故!萬人搶辦簽證鬧出人命 至少12人慘死
中梵《主教任命協議》延長2年效期 外交部:教廷表明不涉邦交
「阿斯特捷利康」新冠疫苗人體臨床實驗出狀況?1名巴西志願者死亡,據傳是對照組
搶國旅報復性商機 這家飯店首次於台北旅展推出5款全新產品
國民美食拉警報》白菜價格狂漲6成 南韓人明年恐吃不到泡菜!?
科達董座賴建程接棒工商建研會新三五聯誼會長 逾300位工商界領導、上市櫃企業大老到場祝賀!
外送員車禍受傷人數每月破百 柯文哲撂狠話:平台不改善就公布數據
建議台幣改版方便塞錢包遭諷「削鈔適夾」 林楚茵反擊:是在體恤地球
「台股演了一整天!」尾盤爆量直線噴漲,始作俑者原來是這家外資?
泰福TX05第三期臨床試驗完成投藥
他是捍衛言論自由的象徵!法國為遭斬首教師舉行國葬,誓言對抗極端主義
防疫學台灣》國際抗疫模範生登《刺胳針》 紐西蘭這幾點可借鏡「台灣模式」
民調看防疫》台灣人肯定自己表現,認為美國抗疫還不如中國
颱風沙德爾增強為中颱 24日台北低溫19度
《華爾街日報》對拜登醜聞表態:拜登應當現在說清楚,否則當選國會也不會放過你
結識拜登之子杭特卻掃到颱風尾 謝國樑籲:別單邊押寶
汪洋再喊台灣前途由中國人決定 陸委會回應了
防疫洗手舞新風潮 高雄帶領安心逛展
兆豐期貨攜手CME海外期貨交易擂台賽開打
全台第一檔 中信銀將發10億可持續發展債券
國防部大改後備戰力設新單位 軍事訓練役男未來擔負這重任
南韓國產流感疫苗引恐慌!一周內爆出18死,最小死者僅17歲 總理照常帶頭施打
強化青年能量!民進黨「熬民主」邀年輕人「首遊」同志大遊行