北韓承認經濟政策失敗！明年召開朝鮮勞動黨大會，金正恩新政受矚目

北韓當局於日前舉行的朝鮮勞動黨中央委員會總會上，決議於2021年1月召開黨代表大會，若順利如期舉行，將是朝鮮勞動黨自2016年第七次大會以來，睽違5年再度舉行大會。值得注意的是，在開會決議書中，北韓提到受內外情勢不利影響，經濟成長目標有許多部分未達成，等同間接承認過去提出的經濟政策失敗。故北韓將於明年的大會中提出怎樣的經濟政策，備受關注。

上任後第二次舉行代表大會

朝鮮勞動黨自1946年金日成掌權，正式擔任最高領導人以來，總計召開六次代表大會，主題多半以推派政要、報告政務為主，且每次代表大會結束後，在下次代表大會舉行前，都會召開至少10次以上的全體會議，針對代表大會所提的主題深入討論或另起新議題。

相較於金日成頻繁召開代表大會及全體會議，其子金正日（金正恩之父）自1980年於第六次代表大會當選為黨中央委員會委員，成為金日成接班人，至2011年底逝世前，北韓當局都未再召開大規模的代表大會。正因為如此，金正恩於2016年睽違36年召開第七次代表大會時，不少日韓媒體都認為金正恩是想在金正日死後，迅速鞏固權力及形象。

在2016年5月的代表大會舉行前，北韓除多次進行核試，引起中國、南韓、日本等周遭國家關注及警戒，譴責北韓不斷核試的行為外，金正恩也於該次大會上，提到2016年至2020年的「國家經濟發展五年戰略」，內容包括核能開發與經濟發展並行，使基礎工業部門步入正軌、解決電力等民生問題，提升國民生活品質等等。

因應核能開發與經濟發展並行的政策，金正恩至2017年期間持續進行核試，直到2018年以後才改採緩和路線，並於同年6月於新加坡舉行史上首場「美朝高峰會」。不料好景不常，美國及北韓於2019年2月的河內峰會破局後，北韓便重回激進路線，持續試射飛彈，甚至還在今年6月炸毀位於開城的南北共同聯絡事務所，令國際一片嘩然。 （相關報導： 金小胖還好嗎？　金正恩露面駁斥昏迷傳言，北韓仍面臨兩大危機夾擊 ｜ 更多文章 ）

北韓當局間接承認經濟政策失敗

在日前舉行的中央委員會總會上，金正恩除表示第八次代表大會將分析上次大會的決議在實行之後，所顯現的偏誤及缺失。而在總會提出的代表大會決議召開書中，也提到受內外情勢持續不利影響，國家經濟成長目標仍有許多部分未達成，導致人民生活品質並未提升。

前述的內部情勢，指的是為防止新冠肺炎疫情入侵，北韓於今年1月下旬宣布封鎖國境，導致與中國的零星往來被迫切斷，及因夏季颱風過境而造成的水患；外部情勢則是指北韓於2019年河內峰會破局後，持續遭各國經濟制裁。《朝日新聞》認為，考慮到金正恩在北韓被視為絕對不會出錯的「最高領導人」，故這次金正恩間接表示自己於5年前提出的經濟政策並不可行，實為罕例。

外交政策、核能議題也備受矚目

《朝日》分析，金正恩之所以會在2019年的河內峰會中，強烈要求解除各國對北韓的經濟制裁，是因為希望各國投資北韓創設經濟特區，及開發地下資源，進而振興北韓經濟。並稱金正恩未來將面臨開放外國投資及鞏固政治地位的難局，主張一旦開放外國投資，大量資訊流入原本封閉的北韓，勢必對金正恩的極權體制造成影響。

《產經新聞》也提出相同看法，認為北韓當局在這次總會的決議書中，提到「國家經濟的成長目標仍有許多部分未達成」等語句，等同承認5年前提出的經濟政策失敗。除經濟、外交政策備受矚目外，北韓當局未在這次總會或決議書中提到止步不前的美朝關係，或核能及飛彈開發議題，也是一個看點，《日本經濟新聞》、《產經》對此主張，考慮到美國總統大選即將在11月初登場，北韓很有可能會依大選結果發表新主張或政策。《朝日》則稱據與南韓青瓦台關係密切的知情人士表示，美朝在檯面下仍在持續協商。

回顧金正恩至今實施的經濟政策，與其父金正日不同，金正恩除導入刺激農場及企業發展的鼓勵制度外，還默許自由買賣物品的「市場」（指菜市場、魚肉市場等）存在，據說北韓全國各地總計有500多個市場。《朝日》稱，北韓當局默認市場的存在，雖不能說是完全落實市場經濟（market economy），但對北韓國內經濟成長有一定幫助。 （相關報導： 金小胖還好嗎？　金正恩露面駁斥昏迷傳言，北韓仍面臨兩大危機夾擊 ｜ 更多文章 ）

除默許市場營業外，在極權體制為後盾的情況下，金正恩還將軍事設施改建成農業設施，據與北韓當局有來往的知情人士表示，金正恩正在官僚機構進行裁員，預計將高齡幹部人數減少至原本的1/3，並招收新血，同時預計在明年的大會召開後，定期舉行代表大會。