風評:台美「真朋友」?稍縱即逝的台美FTA

2020-08-12 07:20

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台美簽醫衛備忘錄,但台美FTA則被否決;圖為美國衛生部長艾薩(左ˋ)與衛福部長陳時中(右)。(盧逸峰攝)

台美簽醫衛備忘錄,但台美FTA則被否決;圖為美國衛生部長艾薩(左ˋ)與衛福部長陳時中(右)。(盧逸峰攝)

美國衛生部長訪台,雙方還簽「衛生合作備忘錄」,台美關係被稱為「空前好」;但與此同時,台灣盼望經年、更有實利與價值的台美FTA(自由貿易協定),卻被美方冷冷的打回票,在這些事情上,台灣其實得到的是較屬「口惠」而非「實利」。

根據外媒的報導,川普政府官員透露,美國國務院和國家安全會議一直在推動和台灣的自由貿易協議(FTA),但遭到美國貿易代表否決,原因在台灣卡住美豬美牛進口、被視為「保護主義」政策和貿易壁壘。報導中並引用白宮致函議員的信件內容說「我們仍面臨長期貿易壁壘,這些障礙限制了美國牛肉和豬肉產品的市場准入,即便台灣先前承諾會解決這些問題」。

如果比較台美簽訂的衛生合作備忘錄與台美FTA兩增的意義與重要性,不必懷疑,台美FTA對台灣的重要性、實質意義、存在的利益大小、甚至其涉及的複雜性,當然遠遠勝過衛生合作備忘錄。

台灣號稱「經濟立國」,出口占GDP(國內生產毛額)比重超過6成,是台灣的經濟命脈;與全球大型經濟體簽署FTA,對促進雙邊貿易有幫助;此所以台灣主要競爭對手韓國,不懼內部反對聲浪、不憚其煩、願意花十多年,與美、歐、中、印度等全球主要經濟體,簽下十多個FTA之故,其出口產品也有超過7成受FTA覆蓋。

相較之下,台灣是FTA的「落後國家」,除了與中國簽有ECFA、算是一種FTA的早收清單外,全球主要經濟體都未與台灣簽署FTA,台灣也被排擠無法加入任何一個重要的區域經貿組織,台灣產品受FTA覆蓋比率只有區區10%不到,連越南在簽署FTA上,也大幅超車台灣,加上RCEP等區域組織即將上路,對台灣經貿相當不利,這就是一些經貿人士一直擔心的「國際經貿邊緣化」。

事實上,如果單看經貿數字,對台灣最有利也最重要的是能加入RCEP(區域全面經濟夥伴協定),這個區域經貿組織涵蓋幾乎所有亞太經濟的主要國家,占台灣出口的比超過7成。不過,RCEP的主導者是中國,以兩岸關係看,台灣是該絕了指望。再來則是與對岸簽FTA,因為對岸占台灣出口比重在4成以上,同樣因兩岸因素也不必懷抱期待。

在退而求其次後,較實際可行者,一個是加入由日本主導的CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定)。雖然因美國退出,讓這個組織遜色不少,但其占台灣出口的比重也在2成以上。其次是與美、歐、日等大型經濟體簽FTA,這些國家分別占我國出口比重從8-15%不等,雖然比例較低,但這些都是大型經濟體,簽FTA利益當然大,此所以與美國簽FTA有其重要性與意義的原因。

這次美國貿易代表署直接拿出「美牛豬」問題、把貿易保護套下台灣頭上而拒絕考慮台美FTA,台灣該是啞口無言,因為美牛豬進口問題,正是存在十多年、歷經3全總統的台灣藍綠「共業」。

簡單的講就是:執政黨顧及台美關係、及全面的經貿需求,永遠想開放美牛豬;在野黨則基於「搗蛋是最佳策略」永遠是「誓死反對」─扁政府末期要開放,藍營誓死反對;馬政府要開放時,換綠營壯烈的占領立院主席台5天4夜反對。現在是蔡政府想放,當然換藍營誓死反對了。類似問題同樣存在於是否開放日本福島地區農產品進口問題上,台灣尚未能得到日本支持加入CPTPP,即是受此因素影響。

過去中美關係「正常」時,因顧忌北京反應,台美FTA推動的機會小;但在中美翻臉對抗後,美方巴不得拉台灣氣北京,此所以美方國務院、國安部門要推台美FTA之故;但台灣不爭氣,美牛豬問題就是無法解決,讓美國貿易代表署一句話就否決FTA。朝野真要繼續如此不理性的冤冤相報、永無終結,台美FTA的機會之窗可能稍縱即逝,那台灣也只能有口惠而實不至的「備忘錄」了。

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