# 台美FTA  

六大挑戰地緣政治風險升高： 台灣在全球晶片與資通訊供應鏈中的關鍵地位，使其成為美中科技戰的焦點。美國對台施壓，部分是為間接制衡中國，這使得台灣企業面臨更高的政治風險。貿易談判不確定性： 儘管台美貿易關係密切，但「對等關稅」的實施顯示台美貿易談判尚未達成協議，台灣產品在美國市場的競爭力仍受挑戰。與日韓等國相比，台灣的關稅稅率偏高，使得台灣產品處於不利地位。供應......

川普再度入主白宮，成為美國第47任總統，此舉再度吸引全球目光；回顧川普在其上一任期間，臺美關係曾迎來顯著突破，包括《臺灣旅行法》生效及對臺軍售案的推進，讓臺灣逐漸成為美國印太戰略的重要一環；如今，臺灣民意基金會的調查顯示，超過六成臺灣民眾對川普再次執政並不感到擔憂，顯示國人對臺美關係的穩定性及未來發展抱有信心；以下將分析川普過往臺美政策的基礎，探討國人對此次大選結果的樂觀原因，並進一步討論政府如何深化雙邊合作以強化臺灣國際地位。

日前，大陸商務部於宣佈對台灣貿易壁壘調查的結果，直指台灣對陸限制措施不符合WTO相關規定，亦不符合「海峽兩岸經濟合作框架協議」（ECFA）內容，將結合調查結果根據有關規定研究採取相應措施。島內輿論一時沸騰，PTT網民喊話民進黨，「綠共真廢」、「塔綠班政府一邊吸毒一邊吸獨」，字裏行間都是對民進黨自食苦果的嘲諷。

台灣開放美國萊豬、也開放日本福島食品，台灣何時可以加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）？中國大陸、台灣都積極爭取加入，誰會率先達陣？外交部政務次長李淳接受《風傳媒》專訪透露，台灣能否加入CPTPP卡在中國因素，也在等待美國重返CPTPP，這是非常政治的問題，當下台灣的談判者最需要的特質，叫做「戰略耐心」（strategicpatience）。

6月1日，「台美21世紀貿易倡議」在美國華府完成首批簽署，多家台媒稱之為「歷史性的一刻」；台灣總統蔡英文隔日發言表示，這是自1979年美國與中華民國（台灣）斷交、改與中國建交以來，所建立最完整、全面的貿易協定。

被稱作台美自由貿易協定（FTA）首塊積木的「台美21世紀貿易倡議」首批協定，1日於美國在台協會（AIT）華府總部簽署，內容涵蓋關務行政及貿易便捷化、良好法制作業、服務業國內規章、反貪腐、中小企業等5項議題。但對此，前立委郭正亮於節目《亮劍台灣》中質疑，蔡政府稱倡議是行政協定不是條約，那當初反服貿是在反什麼？

台美21世紀貿易倡議首批協定（firstagreement）在台灣時間1日晚間於華盛頓簽署，各方讚譽肯定之聲「如雪片般飛來」：這是台美44年來簽署結構最完整的貿易協定，這也是利用「堆積木」方式完成台美FTA（自由貿易協定）的重要一步；同時也彰顯我們已做好加入CPTPP之準備。

台美21世紀貿易倡議預計數週內簽署「首批協定（firstagreement）」。台美雙方未來將加速農產品及其他易腐品的通關，服務業國內規章也將有利擬赴美國發展的中小型服務業者。

民進黨政府自評「臺美21世紀貿易倡議自始自終就很特殊」，認為臺美關係特好，所以美國青睞臺灣，因而此協議積極求快。其實自從2007年臺灣在TIFA（貿易暨投資架構協定）平臺向美國要求簽訂FTA（自由貿易協定）以來，美國的策略總是拿議題當前提，把臺灣想談的議題拿來當做臺灣能不能坐上談判桌的前提，美國單方主導議程的設定，迄今沒變，臺美21世紀貿易倡議也是一樣，並不特殊。

象徵台美經貿關係升級的「台美21世紀貿易倡議」上月底在美國華府召開首輪會議。有別於台美既有的「貿易暨投資架構協定」（TIFA）和「經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）等機制，「台美21世紀貿易倡議」旨在促進雙方就更廣泛的經貿議題展開合作，而我國也期待藉此新設平台，與美國完成雙邊貿易協定的簽署。

立法院休會的隔天，行政院政委鄧振中與美國貿易副代表畢昂奇（SarahBianchi）宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」；該「倡議」的首次會議將於月底在華府舉行，屆時立法院還未開議，鄧振中躲掉了立法院正式會議的監督。

6月1日，美國副貿易代表畢昂奇與行政院政務委員鄧振中宣佈啟動「台美21世紀貿易倡議」（U.S.-TaiwanInitiativeon21st-CenturyTrade），對此政府視為一大突破與利多，反對者則認為政府誇大、純為大內宣等。但以目前的情勢而言，政府確有誇大效益、甚至淪為自欺欺人之嫌，頂多只能視為美國給台灣的「最佳安慰獎」罷了；甚至倡議對台灣是利是弊，恐怕仍有待斟酌。

美國聯邦參議員梅南德茲和葛蘭姆率領的跨黨派訪團14日晚間抵台，進行炫風式訪問，而在15日記者會上，梅南德茲表示，美國正在推動讓台灣駐美代表處「正名」的法案。對於中國若進犯台灣，美國是否會出兵協防？葛蘭姆直言，所有選項都在桌上，「想對中共說，美國會為價值而戰」。

拜登（JoeBiden）就任美國總統後，很多觀察家都非常好奇他的經貿政策是否是前總統川普（DonaldTrump）2.0或是舊瓶新酒。7個月來，可以發現拜登政府很多經貿政策，尤其是對中國的政策，可說是延續川普的強硬路線。但如果用「舊瓶新酒」來形容，或許要注意新酒中不同的成分以及強度。

就台灣歷史階段而言，這兩個月的國際友台情勢發展，已經將台灣的國際定位，推向一個全新的局面。

睽違五年，台美貿易暨投資架構協定（TIFA）終於7月1日恢復談判，象徵台美經貿關係深化，意味彼此在國際戰略互賴關係的強化，大幅提升台灣與美國簽訂FTA（自由貿易協定）的機會，讓我對台美經貿的發展前景感到十分期待。

台灣經貿談判代表表示，台灣並不抱能與美國快速簽訂自由貿易協定的幻想，但一旦時機到來，事情將「水到渠成」。

美國共和黨的賓州聯邦參議員圖米18日參加台灣與美國智庫合辦的線上研討會，直言現在是洽談雙邊《自由貿易協定》的時機，並認為應讓台灣總統適時訪問美國，對此我國外交部發言人歐江安今（19）日感謝圖米的支持和美意，但稱目前尚無安排總統蔡英文訪美規劃。

「我們必須銘記在心的是，應擴大與台灣的自由貿易」，美國共和黨賓州聯邦參議員圖米18日參加台灣與美國智庫合辦的線上研討會，直言計畫在聯邦參議院提出支持美國與台灣簽署《自由貿易協定》的決議案，並提到台灣2021年1月1日解除美國豬肉進口，「現在是和台灣展開談判的時候了」。

如果中國大陸國台辦的局長來訪，行政院副院長率隊到他飯店拜會、對談，絕非對等、尊嚴，而是屈膝受辱。

政府日前宣布放寬瘦肉精美豬、30月齡以上美牛進口，引發各界爭議。對此，前新北市長朱立倫表示，如果台美可以簽自由貿易協定（FTA）的話，那他和國民黨也願意一起來吃美豬。

美國國務院主管經濟事務的次卿柯拉克將於今（17）日下午抵達台灣訪問，此行目的是參加19日舉辦的我國前總統李登輝追思禮拜，沒有先前外傳的「經濟與商業對話」，對此我國外交部長吳釗燮同日上午表示，由於對話的牽涉層面廣泛，台美雙方仍在討論當中。

根據《新新聞》委託台灣指標民調所做的「台美中關係調查結果報告」，受訪者中有八四．六％同意台美簽署雙邊貿易協定（ＢＴＡ），九％表示不同意，六．三％的人未明確回答。

美中台三角關係的角力賽，自新冠肺炎疫情在年初爆發後持續升溫，而據報近期將再有美國高級官員訪台一事引發各方關注。

自從蔡英文執政後，對內始終宣傳著台美關係是史上最佳，美國衛生部長阿查爾也利用疫情關係所建構出的外交泡泡來台訪問，但阿查爾前腳剛走，蔡政府就宣布開放含瘦肉精美豬進口，不禁讓人質疑台美關係好在哪裡？

總統蔡英文日前無預警宣布將開放美豬進口。由於恐損及國人食安與豬農生計，頓時輿論譁然。主因是當前執政的民進黨在野時，將美牛輸台包裝成政治議題大加撻伐國民黨，如今執政不免換了位置換了腦袋，「翻口供」的說法動作相當粗糙，國人豈會不知？惟礙於現實有求於美甚多，只能隱忍按下。

2020年在將來的歷史書寫上勢必是一個值得大書特書的一年，世界大勢在政治與經濟變動的相互牽動下，各國的對策與傾向，若以一個辭形容，應是「自立」。

與其他強權曾展開的同類行動相比，中國的經濟間諜活動是最為全面，同時最精細複雜的行動之一，但（美國）須針對其量身打造有效的應對措施，避免造成意外的副作用。

台灣總統蔡英文8月28日宣佈，自2021年起擴大美國豬肉牛肉進口，引起台灣各界議論紛紛。美國方面則立即正面響應，美國副總統彭斯（MikePence）以及國務卿龐畢歐（MikePompeo）都在推特發文表示歡迎。

在密會美國貿易代表署(USTR)1914天後，蔡英文以總統身份為紛擾多年的美牛美豬進口的議題，一錘定音，而為自己反對美豬美牛進口而道歉的賴清德，也在離開行政院592天後以副總統身份出席這場記者會。蔡英文這場「重大宣布」的迴廊談話，為「解鈴仍須繫鈴人」做出完美詮釋，也凸顯民進黨為了政治利益不惜為台灣上繫上不同的鈴鐺，對國家及社會造成的損耗罄竹難書，多年緊箍著美台貿易，為台灣經濟留下的傷痕，讓人難以忽略。

美國衛生部長訪台，雙方還簽「衛生合作備忘錄」，台美關係被稱為「空前好」；但與此同時，台灣盼望經年、更有實利與價值的台美FTA（自由貿易協定），卻被美方冷冷的打回票，在這些事情上，台灣其實得到的是較屬「口惠」而非「實利」。

美國商務部工業安全局（BIS）宣布將以保護國家安全為由，限制華為使用美國科技與軟體從事半導體晶片設計與製造。早在二○一九年BIS已將華為與一一四家關聯企業列為出口管制實體清單（EntityList），除非事先取得許可，否則將限制對華為等公司出貨。

即將開啟連任之路，執政高層透露，蔡英文最近在想一些事，她不會對外講，卻確實存在她心底。「產經結構正處於地殼變動的過程中，重新定位台灣在地球上的位置」，是蔡英文正在琢磨的頭等大事。

美國聯邦參議院外交委員會日前通過簡稱「台北法案」的《2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法案》，但相較於5月提出的版本，委員會通過版本有多處修改，包括呼籲美國行政部門洽簽台美自由貿易協定，以及支持台灣強化與各國的正式邦交和非正式夥伴關係。我國外交部發言人歐江安9月30日強調，我國感謝美國國會採取具體行動協助台灣，會密切關注該法案後續發展。

全球經濟正趨向區域整合，而洽簽自由貿易協定（FTA），降低關稅障礙，對一向仰賴出口貿易的台灣至關重要。然而不僅CPTTP或RCEP沒有台灣的身影，蔡總統執政3年也只和巴拉圭和史瓦帝尼簽署了FTA，由於雙邊貿易額偏低，對國內經濟幾乎沒有助益。

今年是《台灣關係法》簽署40周年，行政院長蘇貞昌1日和美國在台協會（AIT）處長儷英傑會面，期盼台美儘速洽簽自由貿易協定（FTA），深化兩國的合作。儷英傑說明，AIT將今年訂為「美台旅遊年」，將與觀光局合作舉辦活動，推廣美台雙向旅行。

美國新任總統川普決定退出跨太平洋夥伴協定（TPP），台經院景氣預測中心副主任邱達生表示，台灣現在要做的事是趕快以美韓自由貿易協定（FTA）為標準，跟美國洽簽雙邊FTA。