菲律賓南北和談 終於大功告成

2014-01-25 20:52

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菲律賓政府代表(左)與莫洛伊斯蘭解放陣線代表(右)25日在吉隆坡達成和平協議,可望終結40年來的血腥暴力衝突。(美聯社)

菲律賓政府代表(左)與莫洛伊斯蘭解放陣線代表(右)25日在吉隆坡達成和平協議,可望終結40年來的血腥暴力衝突。(美聯社)

經過40年征戰、付出15萬條人命的血腥代價,菲律賓政府與南部穆斯林叛軍「莫洛伊斯蘭解放陣線」(Moro Islamic Liberation Front,MILF)的代表,25日終於在馬來西亞首都達成和平協議。MILF同意放棄暴力抗爭,換取南部5省的充分自治權。

根據協議,目前的5個穆斯林自治區將合併為「莫洛國」(Bangsamoro),涵蓋巴西蘭省、民答那峨島、巴拉望省、蘇祿省和塔威塔威省,享有更大的自治權、更充裕的財政資源。MILF的1萬1000多名游擊戰士將轉型為安全部隊,負責維持地方治安。菲律賓軍方在當地的運作將受到限制。

菲律賓總統府發言人陳顯達表示,25日的協議與去年雙方簽署的另外3份協議,將整合為一份和平協定,預定下個月在菲律賓首都馬尼拉簽署。陳顯達說:「我們民答那峨兄弟尋求的正義與長久和平,將由這份協定實現。」

菲律賓總統艾奎諾三世(Benigno Aquino)2016年中卸任,簽署這份和平協定將是他最重要的歷史成就之一。菲律賓是天主教國家,穆斯林僅佔5%至10%,但集中在南部各省,從1970年代就開始追求獨立,發展為武力抗爭,並成為東南亞伊斯蘭極端主義的溫床。

不過和平協定簽署容易實行難,目前至少還有4個規模較小的穆斯林叛軍拒絕和談。3年前從MILF分裂出來的「莫洛國伊斯蘭自由運動」(BIFM),發言人米斯里25日宣稱:「我們會繼續奮戰。我們要的是一個伊斯蘭國家、伊斯蘭人民、伊斯蘭憲法。」

另一支叛軍「莫洛民族解放陣線」(MNLF)去年9月攻佔三寶顏市部分地區,與數千名政府軍激戰10天,造成200多人死亡。

IHS詹氏公司(IHS Jane's)恐怖主義與叛亂研究中心(Terrorism and Insurgency Centre)研究員簡德魯克(Evan Jendruck)指出,和平協定的成敗關鍵就在於,未來MILF的安全部隊是否能夠控制其他武裝組織。

MILF代表伊克巴爾也指出,簽署協定並不代表和平已經達成,雙方還必須協商出一整套法律,來規範未來的新自治區。這套法律送交菲律賓國會時,勢必會受到嚴格審議。

菲律賓南部穆斯林地區因為長年戰亂,發展極為落後,人民窮困,盜匪橫行。日前在馬來西亞遇劫的台灣觀光客張安薇,就是被菲律賓盜匪劫持到蘇祿省,35天之後才獲救。如今菲律賓政府與叛軍經過13年的努力,終於達成和平協議,或許能讓這個地區從此脫胎換骨。

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