呂紹煒專欄：江丙坤預言應驗，台灣已成「台勞」輸出大國？

20多年前，當時的經濟部長江丙坤憂台灣政治與社會紛亂影響經濟，而指說如長此下去，台灣將「菲律賓化」，台灣人變成「台勞」輸出。由官方公布的一份數據看起來，江丙坤的預言似乎已經應驗了！

官方數據，72.4萬台灣人在海外工作

日前行政院主計總處公布一份「國人赴海外工作人數統計」，2015年台灣人赴海外工作的人數為72.4萬人，如果以占人口比例來看是3.1%。至於這個數字的準確性，主計總處並非以抽樣調查推估，而是根據國人出入境資料，再比對勞健保資料庫，推估長期滯留海外的台灣人中，確定或可能有工作者，所得到的數字。不過，許多學者與人力業者認為應是低估實際數字，台灣海外就業人數應該在百萬人之譜。而海外就業者中近6成在中國─企業界的估計是單是大上海地區就有台商與眷屬超過百萬人。

如果我們比較一下大家印象中那些往外大量輸出「ｘ勞」的國家，以江丙坤用來比喻、同時也是國人最熟知的「菲勞」而言，菲律賓每年赴海外就業的人數在百萬之譜，累積菲律賓人有多達800-1000萬人在海外工作，這些被菲國政府稱為「創匯英雄」的海外工作者，每年可寄回數百億美元回國。以菲律賓8000萬人口來看，占比為10%左右，相較台灣的3.1%，台灣當然還不到「菲律賓化」、台勞遍布全球的地步。

另外一個大家耳熟能詳的「印傭」，印尼無疑是勞工輸出大國，每年海外就業人數高達600萬人左右，當然遠遠高過台灣，但拿人口比例看就未必如此。印尼以人口而言是全球第4大國，有2.58億人；600萬海外就業人口占比是2.1%，較之台灣的3.1%低。

經濟力延伸還是台勞大隊成形

而相較於10年前2005年海外就業數的34萬人，這10年來台灣海外工作人數已然倍增。以海外就業人數的絕對值來看，當然尚比不上那些動輒500萬、甚至千萬的勞工輸出大國，但以人口比例看則已然不低。此外，以年齡來看，也較過去不同；過去海外就業者的年齡以30歲以上為主，現在是25-29的年輕人比例最高。

對這個數據與現象，有2種一正一負截然不同的詮釋。正面看這是「經濟力的延伸」，許多海外就業者是隨著台灣企業的全球佈局擴張而外派，而國內更多年輕人願意離開台灣的「舒適圈」，赴海外就業拚搏也是好事一件。負面看法當然是說因國內經濟差、投資少、薪資低，逼得國人不得不離鄉背井、赴海外討生活，新的「台勞」大隊儼然成形，這是另外一種形式的「台灣人的悲哀」。

去海外當山大王還是悲悽的台勞

目前缺乏可信的數據來判斷那個詮釋較接近事實；如果台灣出去的海外就業人數，大部份都是在外商或台商的海外基地「當山大王」、領高薪，那顯然正面解讀是較接近事實；如果台灣海外就業者在海外以從事低階工作（不論是藍領或白領）為主，薪資也不高，那就是「悲悽的台勞」故事的詮釋較接近事實。 （相關報導： 加速攬才》科技部將成立人才鏈結平台與科技簽證，媒合海外人才回國 ｜ 更多文章 ）

外界其實尚不了解這些海外就業的台灣人，所從事的產業、位階、薪資等的統計數據。不過，由赴海外就業者中高學歷者（大學以上）占7成，遠高於平均值的5成，再加上週遭赴海外就業者的情況，可以推測出這些海外就業者仍以中高階較多，並非低階的體力勞動工作。

因此正負看法其實都有部份真確，而且應該共存其中；但不論如何，撇開海外就業者是「被迫」出走，還是歡喜出走、懷抱世界迎向挑戰不談，就總體經濟面及國家長期發展來看，海外就業人數大增，都不是一件太值得欣喜的事。因為人才外流、國家辛苦投資培養的中高階人力，最後都奉獻他處，對國家而言當然難稱好事。

人才外流對國家經濟短期長期都不利

而其後遺症與負面效應亦多；72.4萬台灣人赴海外就業，代表的是至少這72萬人不再於本國消費；如果是攜家帶眷前往工作地，則可概估台灣的消費力因此少了150-200萬人（以平均每人攜帶家眷1-2人），國內消費占GDP比重達6成左右，消費人口少了1成左右，經濟當然不會太好。長期而言，則是中高階人才外流弱化國內生產與創新力，甚至可能協助創造明日的對手。

更務實的講，海外就業人數大增最重要的2大因素，一個是國內就業機會增加有限、展望亦不佳，許多人只能往外尋找機會，出國工作的年輕人日增，可說相當程度上反應此問題。第二個因素則是台灣薪資持續低檔徘徊，實質薪資甚至比16年前低，不甘持續領低於區域或全球市場情況薪資者，一有機會就出走；國內許多大小學者出外講學，科技產業工程師與大小主管，以「人民幣換新台幣」的價碼，一批批被挖角到中國，就是低薪下的結果。而這2項因素又彼此交相強化出走。

大部份人與大部份國家，都不會把赴海外就業大幅增加視為「正面指標」；以個人而言，如果國內即可提供薪資高、展望佳的工作，大部份人的選擇會是留在國內。以政府而言，也不會認為人民大量出走到海外就業是值得欣喜的事，甚至那些輸出勞工的大國，從菲律賓到印尼政府，都把減少海外就業人數作為政策目標，要努力提升經濟成長、增加就業機會；而出國就業人數大增則往往代表國內經濟惡化─例如韓國2015年起經濟惡化，赴海外就業人數就大增7成；希臘、西班牙等國跌入「歐豬5國」時，年輕人也只能紛紛出國尋職。

因此，雖然與一些只能輸出低階體力勞工為主的國家相較，現階段台灣海外就業者的「結構」較佳，似乎不必為此感到太「悲情」，但也別不切實際、過份美化，說成是企業更國際化、年輕人更有世界觀，這是粉飾太平的說法。事實是台灣經濟遲緩、薪資停滯，才加速海外就業人口的增加。

台灣高階經理人薪資在亞太排名倒數幾名

2年前一份比較亞太地區高階經理人薪資報告就已指出，台灣的年薪只有185萬，別說比日本、星國的400萬以上低，甚至比北京、上海的250萬左右低；在亞太國家中，只比越南、菲律賓高。這兩年，連國民所得比台灣低的馬國都來台召募醫療專業人員，開出的年薪是的2-3倍。台灣的低薪、長工時確實惡化就業市場，讓人才外流嚴重。幾年前，星國官員在公開演講中就指出臺灣人平均薪資下降，最優秀且最聰明的人才正移往國外，「希望新加坡不要重蹈臺灣覆轍」。顯然台灣這個問題仍持續惡化中。 （相關報導： 加速攬才》科技部將成立人才鏈結平台與科技簽證，媒合海外人才回國 ｜ 更多文章 ）

如果台灣繼續內耗、投資難振、經濟低增，我們即使尚未到江丙坤當年憂心與預言的「菲律賓化」、「台勞輸出」的程度，但確實「已經上路」了─而且，如果不醒悟、趨勢不變，遲早會「到達目標」。