李淳專欄:別人的花火,我們的火燒厝─談中韓政經整合

2014-07-12 06:02

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中國國家主席習近平訪韓,賓主盡歡,台灣卻一籌莫展。(美聯社)

中國國家主席習近平訪韓,賓主盡歡,台灣卻一籌莫展。(美聯社)

上週中國國家主席習近平率領了龐大的官商代表團,浩浩蕩蕩出訪韓國。除不在話下的備受禮遇外,中韓雙方更發表聯合聲明及簽署多項合作協議,全面提升雙邊在經貿、文化、安全等領域的夥伴關係,並宣布將在今年底完成中韓FTA的談判。這次的韓國之行,中韓雙方各取所需,面子、裡子都雙贏,絕對值得放煙火慶祝,但隔岸旁觀的台灣,卻好像還沒意識到別人的花火,卻可能是讓自己火燒厝的惡火。

這次席的出訪,對中韓雙方的政治及經貿的正面效益都很巨大。先看經貿的互惠利益。中國早已成為韓國最大的出口市場,佔韓國出口總值26%(加上香港更高達31%),而且韓國年年享有巨額順差,2013年時就已超過950億美金,今年可望突破1000億。同時中國也是韓國主要的海外投資地,累計投資金額超過560億美金。三星、LG及樂天等集團,都在中國有既廣又深的投資佈局。三星更以「複製第二個三星」為發展目標,企圖建立從搖籃到墳墓的完整版圖。加深與中國的合作關係,取得更優惠的市場進入條件,繼續擴大貿易順差,降低服務業及投資的限制,當然是韓國的優先政策。

特別是2009年兩岸洽簽ECFA後,一時之間中-台ChiWan產業大聯盟呼之欲出,一個有技術有經驗,一個有市場有資金,迫使韓國即便已經有美國、歐盟二大FTA,仍要卯足全力推動中韓FTA來對抗。如今ChiWan如過往雲煙,而中韓FTA卻後發先至,對韓國而言自然是喜事一樁。尤其是中韓FTA還沒簽署,韓國就藉這次到訪,先取得合資電影無配額限制、貨幣互換及800億人民幣QFII配額等超值前菜,未來中韓FTA簽署後,不只是關稅及投資的自由化,更可能爭取到中國的政府採購市場等大餅。而在政治上,韓國與中國的夥伴關係一方面給日本帶來壓力,也讓韓國儼然成為美、中二國在朝鮮半島事務的共同介面,安全地位更加確保,不放煙火實在無法表達韓國的喜悅。

於此同時,中國的得分項目,應該是政治多於經貿。中國這次打破多年慣例,未訪北韓而先到南韓,清楚的表達了對北韓金正恩屢勸不聽、不可預測的叛逆行為失去耐心,並有意重塑中國與南北韓互動模式的訊息。這種將北韓「留校察看」並提升南韓對話地位的改變,使中國在朝鮮半島事務上取得更為寬廣的迴旋空間及主動權。其次,韓國向來為美國亞太安全佈局的核心。美國歐巴馬總統今年四月份的亞洲之旅,重點也在強化與韓國及日、馬、菲四國的安全夥伴關係,其中不免帶有圍堵中國的考量。雖然本次中韓的安全合作尚屬於宣誓性質,但至少展現了中國俱有突破圍堵的政治及經濟實力,亦可藉此拉攏韓國對抗日本,同時利用中韓FTA的完成,給兩岸經貿協議的僵局帶來外部條件改變的壓力。一箭三雕,也是一步好棋。

中韓雙方賓主盡歡,既有面子又有裡子,台灣卻除了馬總統的「心急如焚」外,好像拿不出什麼對策。過去中國因兩岸服貿及貨貿協議正在談判,為顧及台灣感受及利益,各界研判可能有一種「先台後韓」的規劃,待兩岸經貿協議完成後,才會簽署中韓FTA。如今眼見兩岸協議前景不明,先收割中韓FTA又對中國有多重效果,導致中韓FTA應該會超車先進站。對台灣而言,潛在衝擊極為險惡。以我國出口的主力產品液晶面板為例,臺、韓面板是中國主要的進口來源,市佔率分別是23及27%,纏鬥激烈,而目前中國面板關稅高達10.2%,一旦中韓FTA給予韓國降稅待遇,其影響很快就會反應在我國整體出口表現上。其他如機械、塑膠及化學品等,也是關稅超過5%且臺韓競爭激烈的品項。除此之外,中韓FTA在服務業、投資、及政府採購的開放,也都會逐漸侵蝕台商的利基。更重要的是,眼見各國交叉結盟,相互拉抬戰略地位,牌越打越好,但台灣卻一直舉棋不定,不但經貿利益流失,政經地位也不斷被邊緣化,就快成為可有可無的角色,才是令人憂心之處。

話雖如此,心急如焚也無濟於事。即便我們都知道中韓FTA的威脅可能很快要火燒厝,也知道要靠兩岸經貿協議來滅火,但在兩岸互動缺乏安全感,對政府缺乏信心等基本問題未明顯改變前,就怕大家情願以不變應萬變,也不願向前跨出一步。最近一份民調顯示,仍有高達四成五的受訪者不贊成兩岸服貿協議,加上社會普遍對中韓FTA冷感,恐怕都是跡象。因此雖有燃眉之急,但先蹲好安全感及建立信心二個馬步,才是政府的當務之急。

*作者為中華經濟研究院WTO中心副執行長

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