李淳專欄：別人的花火，我們的火燒厝─談中韓政經整合

上週中國國家主席習近平率領了龐大的官商代表團，浩浩蕩蕩出訪韓國。除不在話下的備受禮遇外，中韓雙方更發表聯合聲明及簽署多項合作協議，全面提升雙邊在經貿、文化、安全等領域的夥伴關係，並宣布將在今年底完成中韓FTA的談判。這次的韓國之行，中韓雙方各取所需，面子、裡子都雙贏，絕對值得放煙火慶祝，但隔岸旁觀的台灣，卻好像還沒意識到別人的花火，卻可能是讓自己火燒厝的惡火。

這次席的出訪，對中韓雙方的政治及經貿的正面效益都很巨大。先看經貿的互惠利益。中國早已成為韓國最大的出口市場，佔韓國出口總值26%（加上香港更高達31%），而且韓國年年享有巨額順差，2013年時就已超過950億美金，今年可望突破1000億。同時中國也是韓國主要的海外投資地，累計投資金額超過560億美金。三星、LG及樂天等集團，都在中國有既廣又深的投資佈局。三星更以「複製第二個三星」為發展目標，企圖建立從搖籃到墳墓的完整版圖。加深與中國的合作關係，取得更優惠的市場進入條件，繼續擴大貿易順差，降低服務業及投資的限制，當然是韓國的優先政策。

特別是2009年兩岸洽簽ECFA後，一時之間中-台ChiWan產業大聯盟呼之欲出，一個有技術有經驗，一個有市場有資金，迫使韓國即便已經有美國、歐盟二大FTA，仍要卯足全力推動中韓FTA來對抗。如今ChiWan如過往雲煙，而中韓FTA卻後發先至，對韓國而言自然是喜事一樁。尤其是中韓FTA還沒簽署，韓國就藉這次到訪，先取得合資電影無配額限制、貨幣互換及800億人民幣QFII配額等超值前菜，未來中韓FTA簽署後，不只是關稅及投資的自由化，更可能爭取到中國的政府採購市場等大餅。而在政治上，韓國與中國的夥伴關係一方面給日本帶來壓力，也讓韓國儼然成為美、中二國在朝鮮半島事務的共同介面，安全地位更加確保，不放煙火實在無法表達韓國的喜悅。

於此同時，中國的得分項目，應該是政治多於經貿。中國這次打破多年慣例，未訪北韓而先到南韓，清楚的表達了對北韓金正恩屢勸不聽、不可預測的叛逆行為失去耐心，並有意重塑中國與南北韓互動模式的訊息。這種將北韓「留校察看」並提升南韓對話地位的改變，使中國在朝鮮半島事務上取得更為寬廣的迴旋空間及主動權。其次，韓國向來為美國亞太安全佈局的核心。美國歐巴馬總統今年四月份的亞洲之旅，重點也在強化與韓國及日、馬、菲四國的安全夥伴關係，其中不免帶有圍堵中國的考量。雖然本次中韓的安全合作尚屬於宣誓性質，但至少展現了中國俱有突破圍堵的政治及經濟實力，亦可藉此拉攏韓國對抗日本，同時利用中韓FTA的完成，給兩岸經貿協議的僵局帶來外部條件改變的壓力。一箭三雕，也是一步好棋。

中韓雙方賓主盡歡，既有面子又有裡子，台灣卻除了馬總統的「心急如焚」外，好像拿不出什麼對策。過去中國因兩岸服貿及貨貿協議正在談判，為顧及台灣感受及利益，各界研判可能有一種「先台後韓」的規劃，待兩岸經貿協議完成後，才會簽署中韓FTA。如今眼見兩岸協議前景不明，先收割中韓FTA又對中國有多重效果，導致中韓FTA應該會超車先進站。對台灣而言，潛在衝擊極為險惡。以我國出口的主力產品液晶面板為例，臺、韓面板是中國主要的進口來源，市佔率分別是23及27%，纏鬥激烈，而目前中國面板關稅高達10.2%，一旦中韓FTA給予韓國降稅待遇，其影響很快就會反應在我國整體出口表現上。其他如機械、塑膠及化學品等，也是關稅超過5%且臺韓競爭激烈的品項。除此之外，中韓FTA在服務業、投資、及政府採購的開放，也都會逐漸侵蝕台商的利基。更重要的是，眼見各國交叉結盟，相互拉抬戰略地位，牌越打越好，但台灣卻一直舉棋不定，不但經貿利益流失，政經地位也不斷被邊緣化，就快成為可有可無的角色，才是令人憂心之處。

話雖如此，心急如焚也無濟於事。即便我們都知道中韓FTA的威脅可能很快要火燒厝，也知道要靠兩岸經貿協議來滅火，但在兩岸互動缺乏安全感，對政府缺乏信心等基本問題未明顯改變前，就怕大家情願以不變應萬變，也不願向前跨出一步。最近一份民調顯示，仍有高達四成五的受訪者不贊成兩岸服貿協議，加上社會普遍對中韓FTA冷感，恐怕都是跡象。因此雖有燃眉之急，但先蹲好安全感及建立信心二個馬步，才是政府的當務之急。

＊作者為中華經濟研究院WTO中心副執行長