新新聞》陳明通的「小明故事」有不同版、不同解

2020-02-20 18:00

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陸委會因陳情,計畫放鬆陸配子女入境政策,引發社會反彈。(柯承惠攝)

陸委會因陳情,計畫放鬆陸配子女入境政策,引發社會反彈。(柯承惠攝)

武漢肺炎導致中國大陸民眾赴台受阻,陸委會原本計畫依人道、人權有條件放鬆陸配子女入境政策。

一傳出有兩千人符合資格可入境,引來執政黨內部與社會大聲反對,陸委會主委陳明通雖搬出「小明的故事」,並經幾次修正辦法、限縮可能入台人數,最終仍不敵壓力宣布撤回案子。此案還驚動了總統,據瞭解蔡英文對陸委會處理很不滿意。

陸配、民代抗議,官僚感受壓力

陸委會有意放寬陸配子女來台規畫,最先是因為大量大陸配偶向內政部移民署陳情抗議,希望他們因疫情被困在中國大陸的子女可以返台;而一些民意代表,如立委林奕華,也出面為這些陸配子女請命。

移民署將這個燙手山芋丟給陸委會,而陸委會官僚系體也擔心陸配及其家庭抗議,加上來自民代的壓力,因此在內部會議建議放寬限制。

陸委會內部曾兩度討論這個案子,第一次討論時內部有人反對,但之後官員再提出此案,未經充分討論就匆匆通過了。

據瞭解,原本陸委會內部不同意的看法認為,針對一些需要協助的個案,已用專案處理方式解決了,未來也可循此模式處理,沒有必要大聲嚷嚷引來關注。而陳明通則不認為開放這些子女來台會有太大衝擊,畢竟真正符合條件可入境的人數有限。

至於中央流行疫情指揮中心方面,指揮官陳時中對台灣可能的疫情破口都嚴加把關。「在開會時,相關部會所提可能入境管道,多數都被陳時中防堵。」相關官員透露。陸委會法政處處長蔡志儒是列席疫情中心的代表,他提出這個問題時,陳時中表示尊重陸委會專業處理。

「小明」為什麼不申請台灣國籍?

不料此政策一宣布,有媒體解讀為陸委會開放陸配子女「探親」引爆熱議,國會議員、民眾電話湧入陸委會、行政院抗議,讓陸委會受到極大壓力。

「這怎麼會是開放陸配子女探親的概念?」一位涉陸官員認為,這是返台而非入境的概念。他指出,這些陸配子女在台受教育近千人,可能有六、七百人因過年期間至大陸與親人團聚,受武漢肺炎影響無法申請入境返台。

其實陸配子女返台問題涉及的法律規章很多,最重要的不是《國籍法》,而是《兩岸人民關係條例》、《入出國及移民法》、《戶籍法》、《大陸地區人民在台灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》等多種規範。移民署官員解釋,陸配之子並非等同台灣之子,部分是之前婚姻所生子女,僅有中國籍,並未在台設籍。

這些陸配子女如果是與台灣人所生,且在台灣出生,除非父母刻意不為他們在台灣辦理出生登記,否則都會具有台灣國民身分。

如果是陸配與台灣人在中國生的子女,十二歲以前很容易申請到台灣身分證,且名額不限,不需等待,也不必坐移民監。若十二歲以後、二十歲以前,可先申請長期居留,一樣毋須排隊,但需連續居住在台灣兩年,且每年逾一八三日,才能申請定居取得身分證。

如果是陸配前婚子女,取得台灣身分證比較困難,必須先申請「長期居留」,一年名額只有三七二個。長期居留連續滿兩年、每年居住逾一八三日,才能取得台灣身分證。

這次比較引起爭議的是,那些原本可以很容易申請到台灣身分證,父母卻刻意不為他們申請,直要危難發生才緊急想入境的陸配子女。

為什麼有些「小明」不想辦台灣身分證?原因是中國不承認雙重國籍,若「小明」爸爸幫他報了中國戶口,那他就不能有台灣籍。而中國長期實施嚴格戶口制,北京、上海、廣州、深圳這些大都會的戶籍很值錢,很多台籍家長也想幫自己與陸配生的小孩辦個北上廣深戶籍,所以就沒申請台灣國籍。習近平一年多來加強對台人統戰,才放寬台胞在中國居住規定。

陳時中說:「選擇了國籍就要自己承擔。」其實是父母幫這些小孩決定的。不過台灣多數人也認為父母為小孩做此決定,不讓子女有台灣國籍,就沒理由要求台灣在疫情蔓延時提供保障。

國民身分政策不只看短程利益

不過,一位熟悉兩岸關係的學者指出,這個問題其實涉及居留權(Denizenship)的問題,平常大家不會在乎這些具有台灣居留權的陸配子女進出台灣,現在是緊急狀況才成了熱門政治議題。他認為政府處理此問題不能只看短程政治利益,瘟疫終究會消退。

這位學者語重心長地指出:「此刻正好可以顯示出我們的能力、對國籍再界定的堅持,但同時也對『潛在的台灣人』伸出善意的手。如果不能在疫情危機中保護他們,這些人將來也不會認同台灣這個共同體。」他說,台灣需要更穩健的國民身分治理策略,也不讓中國政府找到挑釁台灣的藉口。

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