風中物語:執政抓權 國會自貶 5年前預言成真出「大亂子」

2014-04-04 13:08

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執政者抓權、國會不自重,5年前預言成真出「大亂子」。(吳逸驊攝)

執政者抓權、國會不自重,5年前預言成真出「大亂子」。(吳逸驊攝)

318學運發展至今,政府與學生的最大公約數是「制訂兩岸訂定協議的監督法源」,這個監督法源歷經20年,兩次執政輪替,終於有機會立法。既然是很重要的法為何拖這麼久?道理很簡單,因為不管是國民黨還是民進黨,只要是執政黨,就不希望國會有太多的監督力量,因此,想盡辦法弱化國會,而國會又不自重,才會造成今天失序的民主制度。

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2008年,國民黨重新執政,兩岸關係展開新局,當時立法院長王金平提出兩岸訂定協議處理條例,並大膽預言,未來兩岸談判的細節規範與效力都無所遵循,一定會出大亂子。5年多後,王金平預言成真。

蕭萬長擔任行政院長時代,就曾提出過《台灣地區與大陸地區訂定協議處理條例》草案,希望讓兩岸訂定協議處理程序可以法制化,落實國會的立法監督,但未獲審議。

蕭萬長時代的做法與王金平的預言,都是建立在代表民意的國會必須扮演重要監督角色,尤其是在特殊的兩岸關係上。只不過,一個因為兩會中斷協商未具急迫性,另一個則因為執政黨不想自綁手腳,而未獲同意。

依照憲法,國會有權監督行政院,但如今卻因為國會長期被弱化,失去監督的力道,明明是最高民意機關,以及台灣的體制,導致總統變成一隻大怪獸,執政黨透過立院黨團來掩護行政院各項施政,讓行政院變相可以挾民意自重,已經破壞台灣長久以來建立的民主制度。

悲哀的是,朝野立委似乎無視此問題的嚴重性,執政黨立委懼怕黨紀,淪為投票部隊,在野黨立委則是只能霸佔主席台,必要的時候就用表決方式壯烈犧牲,累積選舉相罵本,放任國會的亂象一再上演,助長政府妖魔化、弱化國會的行動,讓人民失去對國會的信任與期待。

學生佔領立法院已經18天了,朝野政黨還是在各自算計,一個把學運當協商籌碼,一個則是在激化藍綠板塊位移,都沒有好好重視國會已經逐漸被人民認為是可有可無的單位了,這才是國家最大的憲政危機。

如果,朝野立委不趁這次學運引發制訂監督兩岸簽訂協議法源的契機,重建國會在兩岸或與他國簽訂協議的監督機制角色,扮演好為國家人民監督行政院的功能,那這樣的國會不要也罷,也沒資格一直把「民意」掛在嘴邊。

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