風中物語:「棄權票」是中國外交的藝術

2014-03-20 18:24
在美國提出的烏克蘭決議草案中,中國選擇投棄權票,是中國的「外交藝術」。(美聯社」
在美國提出的烏克蘭決議草案中,中國選擇投棄權票,是中國的「外交藝術」。(美聯社」

克里米亞公投之前,西方媒體以「模稜兩可」(doublespeak),批評中國的外交政策,處處討好,缺乏決斷。聯合國安理會15日的投票,似乎印證這個說法,中國在美國提出的烏克蘭問題決議草案上,投了棄權票。但效果顯著,異於外界的預期。

首先是俄羅斯總統普京,在電視上公開向中國致謝;烏克蘭臨時政府外交部長德謝茨亞認為,中國認同烏克蘭的主權統一。所謂棄權票,雖非否決,骨子裡就是反對美國的提案,中國不當場撕破臉,美國也未見反彈,第一夫人蜜雪兒20日如期飛抵北京,中國國家主席習近平24-25日在荷蘭核安全峰會期間,預定與美國總統歐巴馬的會晤未傳變動。

一張棄權票,換來兩造滿意,一方不滿意卻可接受的結局,恐怕不能以「模稜兩可」視之。這中間有外交的技巧,或稱外交藝術,每個國家的國情不同,運用之妙,存乎一心,而中國的「棄權」邏輯,在鄧小平時代即見真章。

1991年波斯灣戰爭開打前,聯合國安理會召開緊急會議,美國推出678號決議草案,內容有兩條。一、伊拉克必須從科威特撤軍。二、聯合國會員國可以運用一切必要手段促使決議執行,換言之,美國可以組織多國部隊動武。

據中國駐聯合國前大使李道豫的回憶,當時他是安理會五個常任理事國的協調員,五國協商就在中國代表團的辦公地點進行。對於第一條,中國沒有異議,海珊必須撤軍;第二條涉及動武,違背中國和平解決爭端的立場。茲事體大,李道豫不能決定,只能回報北京。

李道豫回憶說,美國動用一切資源遊說聯合國安理會15個成員國,除了死對頭古巴和伊拉克的盟友葉門搞不定,中國棄權,其餘全部與美國站在同一陣線,開票結果是12票贊成、2票反對、1票棄權。這張棄權票由鄧小平在北京拍板決定。

鄧是這樣考慮的。中國支持安理會決議草案的第一條,但不同意第二條,因為暗藏美國可以使用武力。「投反對票就把你贊成的那一半否掉了,投贊成票就把你不能同意的一半也吞下去了。」決議的內容贊成與反對各半,那就棄權嘍!

聯合國安理會15日的投票,中國面臨同樣的處境,在立場與現實之間尋找平衡。中國投贊成票,等於配合美國干涉他國內政,直接和俄羅斯翻臉;若是否決,等於槓上了美國,有違中美關係大局,又留下與俄羅斯聯盟印象,引起烏克蘭的不快。但中國又想批評美國貿然提案表決,唯一的表現方式就是棄權。

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