呂紹煒專欄：發算盤，付5500億美元換15%關稅肯定不值得

台美關稅談判進入最後階段，台灣該好好盤算：為了讓關稅降到15%而拿5500億美元去「投資美國」，值得嗎？

先說答案：肯定不值得，而且是非常非常不值得，原因有2，第一，數據可以清楚反應這種作法是100%的冤大頭；第二，經濟與產業會有一定程度的調適與規避能力。

爭取到15%關稅，1年關稅減少55.8億美元

美國最後公布的對等關稅，台灣的稅率是20%，這個稅率當然不令人滿意，台美雙方都稱此為「暫定稅率」，因為談判仍持續進行中。這個意思是如台灣給出讓美國更滿意的條件，則稅率可以調降，否則大概率就以20%「結案」。

至於台灣要努力爭取的目標，應該是15%、而且也只能是15%；因為川普給出的「基礎關稅」─就是任何國家的任何商品進口到美國都需要課的關稅，就是10%；而且最後公布的關稅中，只有第一個達成協議的英國、及星國從川普手中拿到10%關稅；即使是付出鉅大代價後與美國達成貿易協議的日、韓、歐盟等，拿到的關稅也只有15%。

換句話說，台灣要爭取的是減少5個百分點的關稅；爭取到15%，至少與其它主要競爭對手國（日、韓）一樣，基本上算是不吃虧了。如能爭取到10%最好，但那顯然是不實在甚至有點虛妄的目標。

現在就來看看數據！如果以去年對美出口金額1114億美元計，先不計離岸價格與完稅價格等造成的差距，20%稅率情況下要被課222.8億美元的關稅；如果能降到15%則被課167億美元，「省下」的關稅約55.8億美元。

血虧了！投資美國5500億美元最後可能只換到少16億美元關稅

為了讓美國降關稅、讓台灣輸美產品1年少繳55.7億美元關稅，不論方式是要「採購美國」、或是買美債、亦或是要拿鉅資去「投資美國」─金額不論是彭博報導說美方要求的5500億美元、或是經濟部長郭智輝「舉例」說的4000億美元，這是80-100倍的差距，值得與否，答案應該非常清楚明確。

而且，更細的看，能影響與減少的關稅，恐怕遠遠低於55.7億美元這個數字，原因有2，一個是去年台灣對美出口年增率超過3成，這應該是有其特殊的背景與因素帶來的峰值，長期看未必會如此高。

再來更重要的是：台灣的20%對等關稅率其實是所謂的「國家別稅率」，另外還有所謂的產業別稅率，台灣出口美國有7左右是資通訊（ICT）產品，就屬這類產品，美國是啟動232條款調查這類產品，並預定1-2周後會公佈，屆時才決定半導體等產品的關稅率，而目前的情勢與消息來看，其稅率可能在20-25%，甚至因川普急於逼迫晶片到美國製造，稅率可能會更高。

白話文講就是：如果台灣的5500億美元的「投資美國」，換來的只是國別的對等關稅降5個百分點，受惠的只有3成左右、約334億美元的輸美產品，1年能夠減少的關稅只有區區的16.7億美元。是否值得為此付出5500億美元的「投資美國」，答案就更清楚了。

非自願性投資美國，打水漂可能大

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一般而言，負擔關稅的是進口商，但川普要課高關稅，如喪考妣的卻是各國的出口商，原因在出口商擔心因課高關稅而失去競爭力與市場，例如同樣的商品，台商被課20%、韓商零關稅，則美國進口商必然「捨台就韓」。

但如果台商有能力降價吸收關稅，則市場就能保住。政府如果用「投資美國」的錢替企業補上因關稅帶來的缺口，支出一定是遠遠低於投資美國的耗費，這種作法是不是划算、也實在多了？

或許有人會認為拿錢去「投資美國」，是一種會有回報的投資，因此與貼補關稅差額不同。這種說法在正常情況下是正確的，但在台美貿易談判中是錯誤的，因為台灣去「投資美國」的投資標的、計劃不是經專業評估分析、甚至屬「非自願」性質，例如，媒體報導說，美方要求台灣拿3000億美元投資孫正義的「水晶之地AI圖區計劃」，或是投資阿拉斯加天然氣管線等，這種投資打水漂的機率遠遠高於賺錢。

因此，從數據上看，付出數千億元去作形同「上繳、進貢」的投資美國，只為了讓關稅降到15%，肯定、絕對不值得。歐盟與美國達成的關稅協議，就被專家痛批，付出超過1兆多美元（投資加採購）取得15%稅率，是非常不值得的交易。台灣出口美國的金額只有歐盟對美出口的2成左右，這個花費就更不值得了。

中澳以經濟與產業調整因應貿易戰成功

此外，在盤算與評估關稅影響與該付出的代價時，也要考量經濟、產業、及企業的調整；坦白說，補貼關稅差額不是好方法，只是相較拿錢進貢給美國會是較佳方式罷了，經濟、產業與企業的調整是更重要又更治本的方式。

這種調整確實非易事、同時也要付出成本、更需要時間，一定需要政府的支持與協助。但相較於政府拿數千億美元去「打水漂」，不如把錢用來協助與輔導企業從美國市場轉向去分散市場。

我們可以拿近年的2個案例看，一個是2018年美國對中國祭出強力的貿易戰、關稅戰、科技戰之後，外界一度非常看衰中國經濟與出口，因為當時美國市場占中國出口的近20%，也認為中國商品在25%關稅壓力下會被「掃出」美國市場。

結果如何？中國經濟當然有受衝擊與承受壓力，但也調整過來；美國市場占出口比重降到14%多，但對其它國家出口增加，中國在全球出口與貿易的占比不減反增。而美國市場也都還在，2018年中國對美出口4784億美元，2024年出口5247億美元。

外行領導內行，台美談判難樂觀

另外一個案例是澳洲，中國是澳洲最大的出口市場（占3分之1），2020年因澳洲政府呼籲調查新冠病毒是否起源於中國實驗室而惹怒北京，中國對澳洲大打貿易戰、以各種理由手段干擾、禁止澳洲商品進口，例如原本1年可從澳洲進口12億澳元的紅酒，貿易戰後跌到不到100萬澳元。澳洲出口當然受衝擊、估計出口貿易損失130億美元，但之後還是逐漸找到替代市場、經濟持續有成長，熬到今年雙方結束貿易戰。 （相關報導： 黃錦鐘觀點：20％是川普最後通牒？ 台美關稅談判沒破局，代價卻越來越高 ｜ 更多文章 ）

雖然國內政治紛擾、綠營「習慣性」對美屈膝、及談判的「外行領導內行」，讓台美關稅談判的情勢讓人悲觀，但還是希望政府能撥撥算盤想清楚，什麼犧牲、交換才是值得的。