中美第一階段經貿協議》川普、習近平與台灣三贏?BBC盤點貿易戰兩年來的贏家與輸家

2020-01-16 15:45

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2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

美國總統川普與中國副總理劉鶴15日終於簽署《第一階段經貿協議》,2018年3月22日開打的中美貿易戰終於傳來好消息。但鏖戰近兩年的中美停戰了嗎?這個問題一下子不容易說清楚。因為兩國加徵的關稅幾乎保留如初,《第一階段經貿協議》與真正拆除貿易壁壘的「自由貿易協定」還有很大一段距離,中美之間的貿易爭端仍然不脫「邊談邊打」的格局。

不過中國承諾對美國產品與服務的大量採購,加上白宮願意不再動輒扣下板機,全球貿易似乎將迎來一波利多,中美之間的不穩定因素也暫時消弭。不過美國兩黨對川普簽署協議都提出了相同的警告:中國很可能不守承諾。由於《第一階段經貿協議》才剛剛簽訂、加上未來變數仍多,現在要評斷其經濟效應稍嫌過早,不過BBC還是盤點了目前檯面上的贏家與輸家:

川普(贏家)

雖然部分批評者認為,《第一階段經貿協議》並沒有什麼實質成果,但BBC指出,這份協議的簽署,確實讓川普暫時得以擺脫貿易戰的糾纏,也成為他在2020大選中的加分因素。BBC引用民調指出,即便大多數美國人支持自由貿易,但他們多半也同意川普的說法—中國從事許多不公平的貿易行為。

2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)
2020年1月15日,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴在白宮簽下《第一階段貿易協議》(AP)

《彭博社》的專欄作家寇文(Tyler Cpwen)則指出,雖然川普發動的貿易戰對美國經濟與農民確實造成傷害,但也因為如此,讓國際社會見識到了美國「抗中」的決心,川普政府敢於直面中國的經濟與軍事力量,習近平政權也確實會在外部力量的威脅下屈服—這對正在歐洲遊說禁用華為的美國政府來說,確實是正面影響。

習近平(贏家?)

如果川普是贏家,那習近平是輸家囉?BBC認為,在《第一階段經貿協議》簽署後,中國將可擺脫原先貿易戰的困境,包括放寬對美國金融業與汽車業的市場準入,因此BBC認為習近平依舊是屬於贏家集團。

習近平要求3年內撤換所有政府部門的外國電腦軟硬體設備。(AP)
習近平(AP)

不過BBC也引述聯準會的估計,表示中國被加徵的關稅相當於該國GDP的0.25%,美國對中國商品的需求,也因為貿易戰減少了三分之一左右。因此就算習近平宣稱他並未向美國的要求屈服,這也不代表中國有什麼好慶祝的。但現在評斷習近平的輸贏仍稍嫌過早,因為川普15日在簽署記者會表態「很快就會訪問中國」,接下來的訪中行程必將投下更多變數,

台灣/越南/墨西哥(贏家)

聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)去年底曾表示,2019上半年從中國進口的關稅商品減少了350億美元,其中至少210億被台灣、墨西哥、越南、歐盟與其他國家的出口所替代。BBC指出,貿易戰雖然讓全球經濟成長放緩超過0.5個百分點,但也讓1650億美元的國際貿易重新洗牌,其中以越南受益最大,墨西哥也因為出口美國增加讓經濟成長增加了0.2%,吸收回流台商與資本的台灣,同樣是BBC眼中的贏家之一。

美國公司和消費者(輸家)

《華爾街日報》指出,這場中美貿易戰讓兩國貿易出現嚴重後退,美國對中國的出口減少近300億美元,美國從中國的進口更減少700多億美元,雙邊貿易額減少超過1000億美元。雖然川普總是誇稱「中國將為關稅付出代價」,但美國進口商為關稅買單確是不爭的事實。

BBC指出,由於《第一階段協議》並沒有真的讓關稅減少,這對美國大眾來說是個壞消息。美國國會預算辦公室(Congressional Budget Office)估計,關稅的不確定性與相關成本讓美國經濟表現減少了0.3%點;2018年之後,家庭收入則平均減少了580美元。

美國農業與製造業(輸家)

中美貿易戰開打後,美國農民首當其中,因為關稅衝擊直接承受損失。面對大票倉人心渙散,川普政府前後撥款280億美元的聯邦紓困資金,希望協助農民挺過難關。但許多美國媒體都曾指出,這些補貼並未真的幫助農民脫離困境,美國農業依舊非常期待中美和解。

中美貿易戰,美國大豆,美國內布拉斯加的農民正在種植黃豆。(美聯社)
美國內布拉斯加的農民正在處理黃豆。(美聯社)

BBC指出,雖然《第一階段協議》要求中國在兩年內大肆採買美國商品,川普則說這包含了每年500億美元的農產品。但最大的問題是,過去兩年美國農民的破產量激增,未來兩年究竟能不能落實《協議》,一切都還是未知數。

在製造業方面,聯準會稱「進口成本上升與中國的報復行動,確實導致了就業損失」。長遠來看,美國企業為了避免關稅,確實可能將供應鏈從中國移出,但要做到這一點必須付出高昂成本    。

華府的對中鷹派(輸家)

川普與劉鶴簽署《第一階段經貿協議》,最興奮的美方人物除了川普,當數川普昔日倚重的白宮前策略長巴農(Stephen K. Bannon)。他15日對CSBN表示,川普總統的強硬為美國贏得了勝利,在堅持關稅之下,終於打垮了中國共產黨。

曾是川普心腹,被稱為白宮黑武士的前白宮策略長巴農。(美聯社)
曾是川普心腹,被稱為白宮黑武士的前白宮策略長巴農。(美聯社)

不過華府的對中鷹派卻被BBC列入輸家之列,因為《第一階段協議》表面上迫使中國同意加強保護知識產權,但中國過去也做過類似的承諾,加上《第一階段協議》並未解決中國政府對某些行業的補貼問題,如果大部分爭議都得等到「第二階段」才能有眉目,《第一階段協議》的威力恐怕遠沒有巴農形容的那麼厲害。

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