英國首相宣佈「脫歐路線圖」:有哪些關鍵細節?

2017-01-18 09:49

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其他歐盟國家的大使也受邀請來聆聽梅伊首相的講話。(BBC中文網)

其他歐盟國家的大使也受邀請來聆聽梅伊首相的講話。(BBC中文網)

英國首相梅伊周二(17日)宣佈「脫歐路線圖」,首次透露了她同歐盟談判方案的關鍵細節。目前已經明確的要點如下:

進出口

脫離單一市場

內容:單一市場指在歐盟成員國更容易彼此開展貿易。歐盟單一市場允許貨物,勞工,服務和資本在歐盟內部自由流動,就像在一個國家內部一樣,而且免付關稅。英國留在歐盟內,就會繼續成為單一市場的成員。而英國脫歐辯論的大部分內容就是有關當英國離開歐盟的時候會有什麼後果。一些非歐盟成員國,諸如挪威,已經同歐盟有協議,在他們滿足某些條件的情況下允許他們成為單一市場的成員。

英國政府的立場:英國從前沒有公開承諾如何做,但是現在梅伊證實英國脫離歐盟後,不可能留在單一市場。

她說這是因為,如歐盟領導人所強調的,英國留在單是一市場內,就必須遵守歐盟法規和條例,而且要受歐盟法庭的約束。

不過她說,英國要爭取一個新的「全面自由貿易協定」,讓英國「盡可能多地進入」歐洲單一市場。

這個協議可能包括目前安排的一些「因素」,她還特別以汽車貿易和金融服務業為例作了說明。

金融城
英國首相表示,金融服務業可以繼續保留單一市場的某些因素。

謀求新的關稅聯盟協議

內容:關稅聯盟是國家間的安排,各國同意不向彼此的貨物施加關稅。他們還同意對關稅同盟外的國家隊貨物施加共同的外部關稅。對外部貨物施加共同的外部關稅是關稅聯盟和自由貿易區的不同之處,而自由貿易區成員國可能對外部世界自己設立關稅。目前作為歐盟成員國,英國目前是關稅聯盟的一部分。

我們掌握的情況:英國首相表明英國要離開歐盟關稅聯盟,她說關稅聯盟的內容(共同商業政策和共同外部關稅)防止英國同世界其他國家達成貿易協議。

與此同時英國首相說希望英國「脫離同歐盟達成的關稅同盟協議」。

進出口關稅

她說:「是否這意味著我們必須要達成一個全新的關稅協議,某種程度上成為關稅聯盟的一個附屬成員,或者對其中一些內容簽字贊同,我還沒有形成立場。」

歐盟關稅聯盟有28個成員國,但是歐盟還分別有關稅同盟協議 。這些協議範圍各有不同,例如在涵蓋貨物種類方面,同一些其他國家達成的協議都有所不同。

新的歐盟移民權力

英航

英國政府已經表明要對歐盟移民施加限制,這是由英國公投結果決定的。

特里莎·梅在講話中再次強調了這點,她說:「公眾在公投游說前和其間表達的意願很明確:脫歐意味著對來自歐洲的移民實行控制。而這是我們要實行的內容。」

不過究竟根據什麼模式實行控制還沒有得到證實。

在公投游說其間,脫歐游說組織「投票離開」呼籲實行「打分」制度,類似澳大利亞實施的制度。

但是梅伊已經否決了這種模式,這種打分制度就是根據移民的技能審核申請。梅伊說,實行這種制度,政府沒有充分的控制。

另外一個選項由內政大臣安珀・拉德提出,目前正在研究階段,即要求移民在到達英國工作前先獲得工作許可,這樣政府部長就能根據不同行業的需求做出優先選擇。

議會

英國政府已經表示正在考慮所有的可能性。

海外英國人怎麼辦?

另外一個緊迫的問題是目前生活在英國的歐盟國家的公民以及生活在歐盟國家的英國公民怎麼辦?

英國政府一再表明,在居住在歐洲的英國公民得到相應承諾前,英國不會先對居住在英國的歐盟公民作出承諾。

梅伊上月在議會表示,「我在很多場合說過,期望並且希望能夠保證歐盟公民在英國的地位,但是我們需要相應的回報,我們需要關照那些生活在歐盟國家的英國公民。」

在梅伊的講話中,她說許多國家希望達成協議,但是還有「一兩個國家不願意」,她還呼籲盡快解決這個問題。

協議需要議員投票通過

梅伊證實說:「英國和歐盟達成最後的協議要經過議會兩院投票通過,然後才能生效。」 

梅伊講話後,英國脫歐大臣大衛・戴維斯對議員說,無論投票結果如何,英國都會脫離歐盟。

如果英國政府輸掉了關於《里斯本條約》第50條的法律挑戰,英國政府還將不得不事先徵詢國會,然會才能開始談判。

歐洲法院

不受歐盟法院約束

英國首相表明,英國在脫歐後不會再受到在盧森堡的歐洲法院約束,該法院的功用就是確保歐盟立法得到實施。

梅伊在保守黨會議上曾經說,英國不會脫歐後再回到受歐洲法院管轄的局面。「這不會成為現實。」

歐盟和英國

協議「分階段」實行

一些人說在英國同歐盟達成最終協議前會有一個過渡性的協議。

但是關於這意味著什麼,存在不同的解釋。

梅伊講話表示,不會有「無限的過渡地位」,因為那樣會讓英國陷入「某種長期政治混亂」。

不過梅伊建議在達成協議後,實施過程可以分階段進行,逐漸實施協議中的每個具體內容。

歐盟預算

為歐盟預算作貢獻

梅伊說,因為英國脫離了單一市場,英國就不會向歐盟預算作「巨額」貢獻。

她說,在一些情況下,英國為加入歐盟某些計劃,可能會做出一些「適當的貢獻」。

「但是原則是清楚的:英國每年向歐盟做大筆預算貢獻的日子已經一去不復返了。」

「沒有協議好過壞的協議」

英國首相向對手發出談判前迄今為止最強的警告,她說「一個惡劣的協議會讓英國受到懲罰」,那是「對歐洲國家的災難性的自損行為」,「也不是一個朋友應該做的事情」。

她還補充說,「對英國來說,沒有協議要好過達成一個壞協議」。

英國首相在講話中還警告歐盟,希望各國領導人「尊重彼此差異」,而不是「努力迫使所有東西留在一起,加緊控制,那樣的結果就是你希望保護的東西反而會成為碎塊」。

脫歐時間表

英國政府已經為自己設定了英國脫歐的最後期限。梅伊將根據《里斯本條約》第50條規定,在3月底前通告英國離開歐盟。

歐盟資助英國的項目

那樣,英國在最後脫離歐盟前有兩年時間進行談判。英國政府強調,即將到來的最高法院裁決和北愛爾蘭的政治動蕩都不會影響脫歐的時間表。

歐盟的資助

歐盟目前在英國各地資助的項目將會受到什麼影響呢?

我們知道,在同歐盟談判期間,所有歐盟成員國具有的權利和義務繼續照常存在。這意味著英國將繼續對歐盟預算作貢獻,英國所有受歐盟資助的項目繼續得到資助,因為英國在談判期間仍然是歐盟成員國。

英國財政部8月表示,在秋季預算報告(11月23日)前會擔保支持得到歐盟資助的各種項目。

現在由歐盟提供的農業資助也將會持續到2020年。

英國財相菲利普・哈蒙德10月在保守黨年會上表示,英國離開歐盟後,財政部還會擔保在脫歐前得到的歐盟的多年資助的繼續支付。

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