勞動人口下降 一胎化政策非改不可

2013-10-17 17:00

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小謝是廣東深圳衛視的司機,我去深圳都是他來機場接我。他有2個小孩,看似違反一胎化政策,其實不然,因為他的妻子是苗族。中國對少數民族採寬鬆的生育政策,凡人口不足1000萬的少數民族准許生育第2胎,個別情況可有第3胎或第4胎,有的民族因人數太少而不受此限。

中國從1971年起推行計畫生育,當時目標是「二胎化」,真正實施「一胎化」是從1980年開始,嚴格規定城鎮的漢族夫妻只能生育一胎,違規超生者需繳交罰款「計畫外生育費」,2000年改稱「社會撫養費」。罰款各地不一,按地方發展狀況與個人年收計算。5年前,浙江永嘉的1名林姓企業主因超生被罰110萬元人民幣,轟動一時。

不過,一胎化政策2011年在河南率先鬆動,省政府規定夫妻雙方都是獨生子女者(雙獨家庭),經批准可以生育第2胎,後來其他省市也跟進開放。今年起,「單獨二胎」(夫妻一方為獨生子女者可生育第2胎)的呼聲進一步挑戰計劃生育政策。形勢比人強,一胎化政策已到非改不可的地步。

這個形勢的主要背景,來自2012年底的一項警訊,中國大陸15至59歲勞動年齡人口為9億3727萬人,比上年底減少345萬人,這是多年來中國勞動年齡人口首次下降。

勞動年齡人口愈少,勞動力對經濟成長的貢獻將愈加減縮,這個減縮必然帶來一系列苦果,包括創造財富的人愈來愈少,儲蓄率大幅下降,轉化為投資的資金也會變少,經濟成長活力衰退,很可能使中國陷入「未富先老」的窘境。印尼經常在國際媒體打廣告吸引外資,特別強調該國35歲以下的勞動力占總人口的一半。影響之大,可見一斑。

問題是,政策開放是否會導致人口激增?中國主流人口學專家認為,由於生活與教育成本提高,新生代家庭已經擺脫傳統多子多孫的想法,從長遠看,實行「單獨二胎」,不會對人口總量造成多大影響。

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