勞動人口下降 一胎化政策非改不可

小謝是廣東深圳衛視的司機，我去深圳都是他來機場接我。他有2個小孩，看似違反一胎化政策，其實不然，因為他的妻子是苗族。中國對少數民族採寬鬆的生育政策，凡人口不足1000萬的少數民族准許生育第2胎，個別情況可有第3胎或第4胎，有的民族因人數太少而不受此限。

中國從1971年起推行計畫生育，當時目標是「二胎化」，真正實施「一胎化」是從1980年開始，嚴格規定城鎮的漢族夫妻只能生育一胎，違規超生者需繳交罰款「計畫外生育費」，2000年改稱「社會撫養費」。罰款各地不一，按地方發展狀況與個人年收計算。5年前，浙江永嘉的1名林姓企業主因超生被罰110萬元人民幣，轟動一時。

不過，一胎化政策2011年在河南率先鬆動，省政府規定夫妻雙方都是獨生子女者（雙獨家庭），經批准可以生育第2胎，後來其他省市也跟進開放。今年起，「單獨二胎」（夫妻一方為獨生子女者可生育第2胎）的呼聲進一步挑戰計劃生育政策。形勢比人強，一胎化政策已到非改不可的地步。

這個形勢的主要背景，來自2012年底的一項警訊，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為9億3727萬人，比上年底減少345萬人，這是多年來中國勞動年齡人口首次下降。

勞動年齡人口愈少，勞動力對經濟成長的貢獻將愈加減縮，這個減縮必然帶來一系列苦果，包括創造財富的人愈來愈少，儲蓄率大幅下降，轉化為投資的資金也會變少，經濟成長活力衰退，很可能使中國陷入「未富先老」的窘境。印尼經常在國際媒體打廣告吸引外資，特別強調該國35歲以下的勞動力占總人口的一半。影響之大，可見一斑。

問題是，政策開放是否會導致人口激增？中國主流人口學專家認為，由於生活與教育成本提高，新生代家庭已經擺脫傳統多子多孫的想法，從長遠看，實行「單獨二胎」，不會對人口總量造成多大影響。