偷跑、追加、核准後不動支！「史上最高」二備金 柯市府這樣用

台北市長柯文哲曾誓言要整頓財政紀律，但卻說一套、做一套。市府工務局近來以「開口合約」為名目，多次向市長要求動用第二預備金，總計達6808萬5873元，明顯不合於預算精神；甚至還有多筆核准的二備金，卻拖延數月未使用。其中用於「第一果菜市場及魚市場改建先期規劃」的1100萬二備金堪稱「經典亂用款」，其先期規劃性質已被議員視為「偷跑」，柯文哲又以「追加」名目核准，核准後卻延宕8個月未動支，三大特點已嚴重違背「原列經費不敷使用」、「原列計畫增加業務量」、「政事臨時需要」的二備金動支條件。

開口合約未補辦預算 跳過議會向市長要錢

台北市工務局數次以「開口合約」為由動支第二預備金，所謂「開口合約」係指在市政府與廠商訂定的合作期限內（通常為一年），凡政府「開口」，廠商即須按要求施做工程，彈性因應需求。不過，開口合約增加預算按理需透過同年補辦預算的方式為之，工務局卻有3筆、總金額達6808萬5873元的「開口合約」，不需經議會就向柯文哲伸手要錢，柯文哲也批准給予。

工務局坦承，使用二備金的開口合約包括「內湖交通瓶頸改善策略相關工程」950萬、「世大運場館周邊道路路面更新工程」4058萬、「配合『天空纜線清整專案』辦理路燈架空纜線下地」1800萬，共3筆。

先期規畫動用經費 形同綁架議會討錢

另有透過「先期規畫」動用二備金者，指的是先以「規劃設計」為由動用經費，等規劃設計完成後，議會便不得不在下一年度給予工程執行費以貫徹計畫，否則形同浪費規劃設計費，此舉形同綁架議會給錢，但卻多次出現在柯市府的用錢計畫中。如近期「松山療養院所所長宿舍歷史建築修復再利用工程規劃設計」就是最明顯的例子，文化局的預算書中明白指出其屬於連續性的預算項目，橫跨2017到2018年，但文化局卻沒有納入常規辦理預算，而以先期計畫動用二備金97萬元。

已批准二備金 33筆逾3個月未使用

更甚者，柯市府多以《預算法》第70條中「政事臨時需要」為由使用二備金，但經查市府提供資料，市長已批准的二備金中卻有高達33筆長達3個月以上還未使用。如資訊局1月以「辦理智慧支付整合平台建制委外服務採購案」獲693萬，11個月未動支；文化局1月以「市立美術館辦理空調改善工程」索768萬，11個月未動支；交通局3月「智慧車站先期規劃」索375萬，9個月未動支；建管處2月索「公寓大廈管理組織計畫」700萬，10個月未動支；就連最懂法的法務局也於3月份以「法規查詢系統優化」為名，向市長要了629萬，卻8個月沒動支。據了解，柯文哲為此大為光火，卻正曝露出局處索要浮濫、批准更混亂的離譜亂象。

其中，「第一果菜市場及魚市場改建先期規劃」項目堪稱「經典亂用款」。柯文哲核准的1100萬是議員眼的偷跑預算，但柯文哲卻願意以「追加」名目核准，只是延宕8個月後動支數依舊為零。 （相關報導： 柯P「史上最高二備金2.0」再惹議 北市府：因應極端氣候 ｜ 更多文章 ）

在個別局處部分，以觀光傳播局為例，也有2筆項目堪稱「濫用經典」。觀傳局長簡余晏曾任2屆市議員，還曾數度質詢前市長的二備金，如今卻被議員點名，局長任內以「龍山寺戰旅遊服務中心新建工程」以及「拓展東協十國旅遊市場辦理觀光推廣活動」2個項目，分別於今年3、4月申請預備金共1200萬，但要了錢卻又不用，被議員私下嘲諷，「簡余晏跟當議員時都不一樣了！」

年底消化二備金 柯文哲頻對議員說「好」

事實上，消化二備金的共犯也不乏市議員。由於二備金到年底仍未用完，不分黨派的市議員透過與柯文哲便當會、市政質詢等方式，慫恿柯文哲動用來做地方建設。柯文哲在議員質詢當下，頻對議員要求動用二備金說「好、好、好」，但卻尚未評估是否符合法定動支要件與動用必要性，使得年底時分的二備金，成為許多議員要政績、做選舉服務的金庫。

對於柯文哲的用錢習慣，近柯人士分析，柯文哲家中理財由太太陳佩琪一手包辦，不論購買家庭用品、買菜等，柯都不曾插手，缺乏這些生活經驗，對於金錢較無概念，對於花費多寡是否合理也就無力評估，也導致公務員私下議論，「柯文哲花錢很順手，二備金真的當自己的私房錢在用」。

本會期身為財政建設委員會成員的李慶鋒，對於柯文哲至目前為止使用第二預備金的情形提出看法。他認為，去年柯文哲表達對局處預算編列浮濫的不信任，因此，向議會說服編列高額的第二預備金，希望以「中央集『錢』、局處緊編」的中央控管方式為之，但一年後檢視，卻見局處「浮編」陋習依舊，多筆預算經議會打折仍可執行，而二備金的氾濫造成局處不會獨立對主管政策全權負責，一旦錢不夠花，「跟市長要錢就好！柯也就批了」。

二備金漏洞 核准後無追回繳庫機制

柯文哲認為依照申請動支SOP就可以弊絕風清，並沒有對已經簽核出去的二備金，設下追回繳庫機制，形成大漏洞，讓事後追認浮濫核准出去的錢，雖還沒用，也沒得追回。

對於柯文哲以「開口合約」及「追加預算」的名目使用第二預備金，李慶鋒不以為然。他說，只要是年度計畫性的，就該編入公務預算中，否則，「二備金太好用了」。李慶鋒認為，「柯市府合法動用，卻違反預算法精神，但錢花了就是花了，也沒有補正機制」，反而形成立法權與行政權對立。議長吳碧珠對此也搖頭。

主計處長：柯市府動支都合理

但主計處長梁秀菊為柯市府背書，表示動支都合理。她說，用二備金來做「追加」，是因為第一年籌編預算，到了執行年度時，針對金額不夠的部分而給予補足，市府事後會送動支數額表給議會同意；就「開口合約」使用二備金，她認為，3筆開口合約符合《預算法》中「因增加業務量致增加經費」及「政事臨時需要」的要件。而對於有局處向市長申請二備金數月卻未動用，是否符合「臨時」需求？梁秀菊回應，可能要先規劃，配合付款期程。她補充，當前已核定金額的執行率為4成，過去年度都會有6-8成的執行率。 （相關報導： 柯P「史上最高二備金2.0」再惹議 北市府：因應極端氣候 ｜ 更多文章 ）

經查，若市議會對二備金的使用不能認同，可於會期間設下高門檻「但書」，較《預算法》22條5000萬以上才需送立法機關，設下更嚴格的動支條件。但以目前局勢看來，民進黨團方面僅決定「不會如數支持」柯市府今年送到議會的12.5億元，在部分國民黨大喊砍到8億的情況下，就看政治層面與柯為盟友的綠黨團，要如何扮演好「監督者」的角色。