朱淑娟專欄:從永揚、馬頭山到龍崎,事業廢棄物掩埋場為何一再被撤銷?

2019-10-29 06:30

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蔡英文總統親訪龍崎牛埔垃圾掩埋場後,拍板叫停;上周台南市政府正式撤銷許可。(總統府官網)

蔡英文總統親訪龍崎牛埔垃圾掩埋場後,拍板叫停;上周台南市政府正式撤銷許可。(總統府官網)

10月22日,台南市長黃偉哲撤銷前代理市長李孟諺核准的「龍崎事業廢棄物掩埋場」水土保持計畫及施工許可證,這起爭議十多年的事件終於告一段落。這也是八年來繼永揚、馬頭山之後,第三起被撤銷的事業廢棄物掩埋場,而他們之所以連番遭撤的理由幾乎相同,選址不當、調查不詳、又有偽造書件之嫌,另一方面他們的命運,也是政府漠視國土規劃、審查機制失效的一面鏡子。

早期退輔會在台南龍崎牛埔里設龍崎工業區(兵工廠),2003年將區內75公頃撥做事業廢棄物掩埋場且通過環評,2010年跟民間合組歐欣公司,更改掩埋場開發面積為41公頃。但因地方反對,2011年時任台南市長賴清德承諾,在未跟民眾溝通前不會許可。但2018年12月代理市長李孟諺在卸任10天前,核發全區水土保持施工許可證,還引發王定宇及多位黨籍立委開記者會抗議。

斷層、有地下水、又是世界地景,龍崎掩埋場水保遭撤銷

龍崎掩埋場預定地是世界級的月世界地景、場區又臨近龍船斷層、位屬山崩地滑區、有地下水,而且位於二仁溪上游,掩埋場廢水容易透過斷層裂隙帶汙染地下水及二仁溪。不論從保護地景、水資源、或掩埋場選址原則,這裏都不應該做掩埋場,但政府卻一再支持掩埋場設在不該設的地方,導致社會抗議不斷。

除了選址不當,龍崎掩埋場也涉及提供不實資訊,環保團體提出告訴,指掩埋場偽造掩埋底部高程,以提高水保計畫中的邊坡穩定數值。另外環保團體在掩埋場北邊約400公尺處鑿井且定期量水位,也發現此處有湧泉及地下水。

此案遭到強烈反對,前牛埔里里長陳永和參選台南市長還獲得11萬票,證據力加上民意是此案撤銷水保的關鍵。台南市指這是「為展現捍衛鄉土的決心,為世界級自然景觀保存盡一份心」,黃偉哲此舉為民進黨加了不少分。

馬頭山掩埋場,也因有斷層、地下水而暫停環評審查

跟龍崎同樣備受爭議的「馬頭山事業廢棄物掩埋場」,位於高雄市旗山區、內門區交界的腳帛寮段,面積28公頃。也因遇到強悍的居民及學者,找到業者偽造環說書證據,去年8月15日高雄市環評大會決議應繼續二階環評。

業者環說書指場址沒有常態性地下水,但自救會鑿井卻有,還利用水下攝影發現業者鑿的井未開篩,導致即使有地下水也量不到水位,連帶得出不實的邊坡穩定數據。去年四月前高雄市環保局長蔡孟裕現勘則證實其中3口井未開篩。

當地民眾及學者也為馬頭山不應開發提出科學證據。台大地質系教授陳文山指場址鄰近車瓜林斷層與龍船斷層上盤區域,地表有不等量抬升與位移現象,而且場址位於二仁溪上游,未來會因結構物龜裂導致汙水滲漏汙染河川。

陸蟹專家劉烘昌以紅外線照相機拍攝食蟹獴的OI值(每一千小時拍到的有效照片張數),發現馬頭山是南仁山生態保護區的10倍、太魯閣國家公園的5倍,他說:「此地是生態熱點中的熱點,不保留下來,台灣從此不必談保育。」

今年5月高雄市長韓國瑜表示「馬頭山風光不輸台南龍崎,身為市長有義務為後代子孫保護好山好水」,此案雖還在環評中,但也算告一段落。

馬頭山掩埋場,也因有斷層、地下水而暫停環評審查。(作者提供)
馬頭山掩埋場,也因有斷層、地下水而暫停環評審查。(作者提供)

永揚掩埋場,立下掩埋場抗爭的範型

相較於龍崎、馬頭山,台南永揚掩埋的抗爭更加崎嶇艱難。這個場址位於台南市東山區嶺南里,面積9.2659公頃,預計掩埋廢棄物每日1000公噸。它在環評通過之後,當地農民抗爭十年,最後在環保團體協助下找到偽造環說書證據、且經台南高等法院依環評法第20條「明知為不實事項而記載」判決偽造有罪。

有罪事項包括偽造聚落與民宅距離、既存聯外道路、地震區劃分。雖然法院並未判決環說書偽造地下水、斷層,但環保署專家會議在2010年做出結論,北勢坑斷層通過永揚場址,且場址存在斷層破碎帶。法院判決加上專家會議結論,成為當時剛上任的台南市長賴清德,依法撤銷環評的有力證據。

依「一般廢棄物衛生掩埋場設置規範」規定,掩埋場應避免設在地下水、伏流水地區,這也是永揚、馬頭山、龍崎這三座事業廢棄物掩埋場,企圖掩蓋場址有地下水的主要原因。環保團體在永揚學到的探查地下水經驗,傳承到馬頭山及龍崎的抗爭,自此業者想要偽造場址無地下水已經沒那麼容易。

反觀政府卻一再縱容業者選址在淺山邊陲地帶設廢棄物掩埋場,不管那個地區是不是世界地景、生態是否豐富、或是否位於水源區。而審查機制卻失靈,無力把關環評及水土保持審查,要不是遇到強悍的居民,多少案子都過了。接連三個事業廢棄物掩埋場遭撤,政府有因此得到教訓而反省嗎?現在說還太早。

*作者為獨立記者

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