中美貿易戰再升級》川普命令美國公司「撤出中國」,總統有權這麼做嗎?

2019-08-24 15:00

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中美貿易戰全面升級,川普要如何命令美國企業撤出中國?(AP)

中美貿易戰全面升級,川普要如何命令美國企業撤出中國?(AP)

中美貿易戰23日全面升級,美國總統川普不但對5500億美元中國商品加徵關稅,更公開要求美國企業「撤出中國」。但美國畢竟是個正規民主國家,不像中國政府對企業操縱自如,《路透》細數法令,點出川普可能用來「召回」企業的法律工具。

中國23日突然對750億美國商品加徵關稅,美國總統川普(Donald Trump)不甘示弱立刻回擊,在推特(Twitter)公開「下令」,要求美國公司開始撤出中國。川普說:「美國的偉大企業現在聽令,立刻開始尋找替代中國的地點,或是把工廠帶回來!」

中美貿易戰全面升級,川普要如何命令美國企業撤出中國?(AP)
中美貿易戰全面升級,川普要如何命令美國企業撤出中國?(AP)

但和中國不同的是,美國企業在外的商業活動並非「黨說了算」。在民主機制下,川普仍須運用合理的法律工具,才能迫使企業返鄉。《路透》也分析川普可以運用的4種法令,而且不需要國會同意。

繼續拉高關稅

川普可以繼續提高對中國商品加徵的關稅,凡是從中國輸入的商品或原物料都要加重課稅,美國企業利潤下滑到一定程度,就可能考慮撤出位於中國的工廠或供應鏈。這也是川普過去一年來慣用的方法。

23日稍晚,川普宣布將2500億美元中國商品的關稅從25%提高至30%,10月1日生效,包含原物料、機械和加工製成品等;預定要對另外3000億美元中國商品開徵的關稅,稅額從10%提高至15%,9月1日生效。

「國家有難」

川普23日推文指示那些認為「總統無權迫使企業回國」的新聞媒體,「去看看《國際緊急狀態經濟權力法》(IEEPA),結案!」

IEEPA是美國國會於1977年通過的聯邦法律,授權總統宣布國家緊急狀態後規範商業行為的權力,以便應對「異乎尋常的嚴重威脅」。一旦宣布緊急狀態,總統有權凍結跟敵對國有關的一切商業行為,例如阻止即將進行的交易和凍結外國資產等,甚至包括整間公司關門。

范德比爾特大學(Vanderbilt University)國際法研究中心主任梅爾(Tim Meyer)舉例,川普若宣布認定中國盜竊美國企業智慧財產權的行為已構成「國家緊急狀態」,可以禁止美國企業與中國達成特定交易。

IEEPA由時任總統卡特(Jimmy Carter)簽署,第一次動用於1979年伊朗人質危機(Iran hostage crisis),禁止美國金融業者與伊朗政府交易;2001年九一一事件發生後,該法也被用來對付「恐怖組織」相關實體。今年5月,川普也援用此法封殺中國通訊科技巨頭「華為」,他也用此法威嚇墨西哥,要求墨西哥解決非法移民問題。

「IEEPA的框架很廣泛,足以做出很多不留情面的事,」梅爾說。

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