「…近來天氣變化大，氣象局表示，因西南風偏強，易有短時強降雨，中、南部地區已有局部大雨或豪雨發生，其他地區午後亦可能發生局部短暫雷陣雨。呼籲民眾及早做好準備…」
我們時常打開電視關心未來天氣，也多半會依照預報的氣候條件，選擇穿搭、決定出遊計畫與交通方式。但是否有人想過，如果天氣預報失準，導致人民的生命、身體或財產受有損害時，可否向國家請求賠償呢？在探討這個問題以前，我們應該要先從天氣預報的定性開始說起！
天氣預報的法律性質
以往在行政法領域的討論上，有見解將天氣預報解釋為「行政指導」，所謂「行政指導」，依照行政程序法第165條規定，指行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為，看似無誤，然另有見解指出，天氣預報的對象並未特定，且相對人無法拒絕，因此並不符合「行政指導」的性質，應該屬於事實行為中的觀念通知，意即，國家透過天氣預報進行政策性、建議性意見的宣達，本身不具有任何法律效果。
但不論何者，「天氣預報」僅屬於行政機關本於職掌事項所為的專業判斷，並於運用各種數據資料進行篩選與分析後，將結果對外公告的一項行政行為，原則上並不會產生規制人民的效果，人民也沒有遵守的義務。但如果涉及災害防救時，特別法則另設有處罰之規定。
那天氣預報失準，國家有違法嗎？
國家如果違法並導致人民受有損害時，人民得依據國家賠償法之規定，向國家請求損害賠償。目前國家賠償法中所規定的國家賠償責任態樣，有：(1)公務員不法侵害或怠於執行職務之行為，以及(2)公共設施設置或管理有欠缺等2種類型。
然而，任何違反法令的行為，是否均得求償？其實並不盡然，實務上透過「保護規範理論」的操作，將權利與利益區分為主觀公權利（人民可基於自身利益，依據憲法或行政法律要求行政機關作為或不作為）、法律上利益（行政機關因執行職務，與保護人民權益有關，故法律賦予人民對行政機關職務之執行有請求權，以督促機關依法行政）與反射利益（行政機關因執行職務，人民間接獲益），並據以判斷人民針對行政行為得否提起救濟。
若人民所適用的法律屬於「主觀公權利」或「法律上利益」時，人民即可援用該法律，請求行政機關履行或保護；但若該法律本質上並不具有保障人民權利的意旨，僅是適用法律的結果將使人民間接受益，人民即不得適用該規範要求行政機關實踐或請求賠償。
天氣預報若失準，雖可能代表行政機關在資料判讀、分析的過程中有所誤差，但由於氣象觀測本具有高度的專業性，天候條件的推估也具有難以預測性；且氣象法規範天氣預報的目的，在於管制氣象資訊的統一發布，以完善人民生命、財產安全的維護，故人民基於天氣預報所獲知的資訊，雖可能因而享有生活上的便利，但理論上應僅為反射利益而已，縱然失準，似乎也無法請求國家賠償。
氣象科學是門複雜的應用科學，自然力也往往並非人類所能預測或抵抗，因此所衍生的法律爭議，除非有特殊的情形，否則恐怕也難以細究、苛責測報人員的違失。因此，在我們接收天氣預報時，也應建立起對天地萬物敬畏之心，並對於各項氣候資訊謹慎判斷，以妥善因應。 （相關報導： 白鹿颱風逼近台灣 菜價應聲上漲8.3% ｜ 更多文章 ）
＊作者為律師
