觀點投書:公文批越多,績效越卓著?

2019-08-21 05:40

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高雄市長韓國瑜日前被爆,上任後沒批過公文,都是副市長李四川在批,不過韓國瑜親自反駁,表示自己每日至少批閱10份公文。(資料照,顏麟宇攝)

高雄市長韓國瑜日前被爆,上任後沒批過公文,都是副市長李四川在批,不過韓國瑜親自反駁,表示自己每日至少批閱10份公文。(資料照,顏麟宇攝)

韓國瑜在名嘴爆料,指控公文都是由李四川代批時表示,他每天至少批十件公文!

或許有人會大笑:「一天才批十件,會不會太寒酸了一點!」

總統蔡英文說,她還要看很多報告;行政院長蘇貞昌說,他批的公文比人高;陳其邁說,他每天要批的公文和行政院長蘇貞昌一樣多,公文有時比一個人還高,行政院的工作很操,做得像狗一樣;民進黨黨主席說,他每天要批60件!

換句話說,彷彿公文批得越多,就越適任。

問題來了,韓市長每天批公文10件以上的公文就不算合格?不算勤政愛民了?

眾所周知,清朝雍正皇帝以勤勉著稱,雍正朝現存漢文奏摺35000餘件、滿文奏摺6600餘件,共有41600餘件,平均每天批閱奏摺約10件,每天約4000字硃批。

歷史上執政最有績效、最勤政,讓清朝國庫轉虧為盈的雍正皇帝,管著中國歷史上國土最大面積的大清帝國,最後累得油盡燈枯、吐血而死的雍正皇帝,每天也不過平均批十件奏摺,當今的高雄市長韓國瑜也是如此,何錯之有?

不必公務人員,連一般公司行號都有「分層負責」、「分層決行」的制度,否則,所有的公文都到院長、市長、局長、總經理的桌上,那組織不癱瘓才怪!

筆者之前只是一個小學小小小小的組長,有時一天之內會收到二十份公文,10件以內算是皇恩浩蕩的了。以學校當時有11個組長,外加主計和人事等六位主任,還有一位護理師,18個行政人員乘以10就好,難道校長每天要決行180件公文嗎?

所以,很多都是二層決行,到主任就簽掉了!

什麼公文一定要到校長?大概人事、經費、請假、處室聯繫、重點推行事項,才會經校長的手。

一校尚且如此,何況一市!

我相信,很多垃圾公文還不到局長就簽結掉了,真要到市長,那一定是十分十分重要,是需要橫向聯繫後做裁決,或牽涉更高層、人事、經費、預算、重點工作等等,不是嗎?

持平而論,不論是一個市政府,還是一個組織更龐雜的行政院,如果做不到「分層負責」與「分層決行」,就顯示這個組織:

第一,組織紊亂、權責不分。

第二,科、處、局長、副首長,或能力不佳,或操守不佳,或兩者俱不佳。

第三,首長小權、大權一把抓。

第四,未做到行政減量與節能減碳。

以上四者,就是首長必須批閱「比人還要高」的公文,之所以會出現的原因。而四者之中的任一現象,都可以證明這個組織的大小單位負責人,可能是無能力或無效率,更可能的是,在操守上,都是令人懷疑的!

20190818-高雄市長韓國瑜參拜新竹關帝廟。(盧逸峰攝)
作者認為,欲以公文數量黑高雄市長韓國瑜的名嘴,太不用功、也太不懂公務機關的運作了;而跟著名嘴鼓譟起哄的綠營民代、名嘴們,也因為在見獵心喜、黑韓心切之下,忘了向公務機關或公務人員求證,而推動了原可避免的荒謬「黑韓產業」。(資料照,盧逸峰攝)

所以,機關首長批閱公文的數量和施政效能、施政品質並非成正相關。否則,自承每天批10件以上的韓市長,其主政下的高雄市,馬路上早已是10000個天坑,在颱風加上連日豪大雨之後,造成的水患,應該甚於陳菊的時代,而到高雄旅遊人數,也應該是雪崩式的下滑才是。但結果呢?高雄非但未見5000天坑,馬路之平坦,讓其它縣市相形見絀;也未釀嚴重水患,反而積水退去的速度空前之所未有;而到高雄旅遊人數還創了新高,夜市攤商百貨零售業者,個個都樂開懷!高雄人重滿了從來未有的「城市榮譽感」!

反而是除了批公文,還要看很多報告的總統,還有要批比人還高的行政院長,批了那麼多的公文,只造成「兩岸情勢嚴峻」、「對美天價軍購」、「能源政策錯誤」、「族群分化對立」、「旅遊業頹靡不振」、「文官體制被破壞」 、「GDP勉強保2」的悲慘下場!

結論就是,政府單位的首長,其批閱公文的數量,絕對和施政效能、施政品質完全無關!

因此,我們只能說,欲以公文數量黑韓國瑜市長的名嘴,太不用功,也太不懂公務機關的運作了!而跟著名嘴鼓譟起哄的綠營民代、名嘴們,也因為在見獵心喜、黑韓心切之下,忘了向公務機關或公務人員求證,而推動了原可避免的荒謬「黑韓產業」!

令人疑惑的是,綠營中央與地方民代們,如果不懂公務機關的運作,究竟是如何監督施政的?

我們比較好奇的是,那個幾乎每天往高雄跑的行政院副院長,如果每天批那麼多、那麼重要的公文,為何還有餘裕如此眷顧高雄市?日日時時分分秒秒的籌劃,籌劃如何三句話不離「酸」?

我們更好奇的是,韓市長每天到底批了幾件公文,除了市府內掌控文書處理歸檔的公務員外,還有誰能夠接觸、泄漏這方面資料?

我們寧可相信,如果真有資訊外洩情事,則是高雄市政府內的內鬼所為,而絕不希望是政府運用國家機器所得到的結果。

*作者為基層教師

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