「台灣恐少274億觀光財」 業者:中國先鎖自由行有經過精算

2019-08-01 08:10

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中國官方7月31日公告,8月1日起暫停發放47個自由行城市人民來台的自由行通行證;圖為台灣北部的觀光勝地野柳。(資料照,呂紹煒攝)

中國官方7月31日公告,8月1日起暫停發放47個自由行城市人民來台的自由行通行證;圖為台灣北部的觀光勝地野柳。(資料照,呂紹煒攝)

中國文化與旅遊部7月31日公告,8月1日起暫停發放47個自由行城市人民來台的自由行通行證,部分旅行業者認為中方此舉意在影響總統大選,預估下半年將損失70萬人次的自由行中客。對此,觀光局表示,已經辦過通行證的旅客還是可以來台,判斷中客不會立即歸零;中國《新京報》也指出,按照目前公告,來台簽證還在效期內的旅客依然可以報名自由行,只是落地必須改跟團遊。

有旅遊業者研判,停止發證和台灣明(2020)年的大選息息相關,將維持到明年2月,減少70萬中客來台旅遊人次。不過觀光局指出,每月平均有10萬人次的中客自由行來台,從8月到隔年2月算起就是70萬,但即便8月1日就停止發證,中客也不會突然歸零,之前已辦理通行證且效期未過的還是會來,到底會對我國觀光產值造成多大影響,還需要再多觀察才能評估。

根據移民署統計,今年上半年來自中國的入境人次共有167萬,其中66.3萬是自由行、團客為57萬,都比去年同期更高,原先觀光局預測今年自由行中客可以達到120萬,如今暫停發證,讓許多旅行和旅宿業者急跳腳。

中華民國旅行商業同業公會全國聯合會召集人高洺塗表示,限縮中客來台一直是中國在台灣選舉年的政治操作利器,只是過去多針對團客,且不曾明確發布公告,多半發生在選舉前3個月;這次中國一改往常作法,改對自由行旅客下手,並將時間提前到8月,「很明顯他們要來醞釀氛圍,用觀光產業界發動輿論壓力,來影響投票行為。」

觀光局官員:雞蛋不應放在同個籃子

觀光局官員回應,其實2015年以來,中客一直在遞減,從2015年的418萬人次一路降至去年的269萬,其他國家的市場則漸上升,「雞蛋不應該放在同一個籃子裡。」官員表示,過去觀光局持續開設電子化課程、辦踩線團、或建立媒合平台,協助國內的旅遊產業業者轉型,開拓多元市場,未來在這部分將會持續努力,另外還會再刺激國旅市場,擴大觀旅商機。

靜宜大學觀光事業學系教授黃正聰也提到,今年1到6月中客自由行人次比同期增加36.4萬,去年9到12月的中客自由行人次僅37萬,如此推算,就算今年下半年中客自由行人數歸零,整體中客來台也僅減少不到1萬人;更重要的是,今年非中客旅次成長率上看7.34%,估計可達895萬人次,全年來台旅客人數依舊比去年高。

台北101(示意圖/ olliechiu@pixabay)
台北101是許多中客來台的必遊景點。(pixabay)

然而高洺塗認為,為了擴大對台的政治影響力,除停發通行證減少70萬自由行中客以外,「中國的下一步我推測就是限縮團客,大概再限縮40萬到50萬人。至少110萬人的經濟效益。」

高洺塗進一步指出,中客的消費能力比起其他外籍旅客更強,團客來台每日人均消費在2017年為5600元,自由行的人均較難統計,但普遍要比團客更高,約2.4萬元到3萬元不等;即便保守估計用5600元作為基準,停留7天,乘上至少損失的70萬人次,中方的作法起碼將造成我國274億元的觀光損失。「所以中國先鎖自由行是有經過精算的。」

「如果只減少散客沒有減少團客,我們應該還可調適。」黃正聰的看法是,在團客人數不變的情形下,停止發證的影響大概會在9、10月開始顯現,提早辦理觀光局一早預定好的暖冬遊補助或可因應。雖然春遊補助中有部分縣市發不完補助金,但黃正聰相信,若將一人一晚補助500元提高到一晚補助1000元,應能更增加國旅意願。

中國為何提前祭出旅遊人數限制?

對於中國一反常態,改在8月就祭出旅遊人數限制的招數,黃正聰分析,香港情勢轉劣是一大因素,讓中國政府繃緊神經,希望加深對港、對台的掌握度,若只是要影響大選,大可不必這麼早發布公告,越接近選舉時效力會更高,特別針對自由行旅客也是關乎於此,因自由行旅客相較團客更容易「亂跑」,思想管控不易。

《新京報》7月31日下午報導,中國文旅部公告8月1日起暫停核發自由行旅客通行證,但擁有赴台通行證、效期未過者還是可以申請台灣自由行,目前尚未出現團體遊的調整通知。報導提到,有遊客要到杭州出入境辦理個人簽證,被告知已經停辦,G簽有效期內仍有用,可自行買票到台灣,但在當地必須跟團遊。

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