中美恢復貿易磋商,川普隨即奉上伴手禮:免除110種中國進口商品的高關稅

2019-07-10 15:34

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美國總統川普。(美聯社)

美國總統川普。(美聯社)

在大阪川習會後,原本劍拔弩張的中美貿易戰出現轉圜餘地,中美貿易磋商也在9日重新上線—中方代表劉鶴、鍾山與美方代表萊特海澤、馬努欽通話,就如何落實大阪共識交換意見。美國政府更向中國送上伴手禮:9日起免除110項中國產品的高額關稅,商務部長羅斯也宣佈考慮發放對華為的貿易許可。但中美貿易磋商的前景如何?中美雙方熟悉內情的人士都不表樂觀。

中美貿易戰一年了,雙方還是打打談談

若從去年7月6日、美國政府宣布對340億美元中國進口商品課徵25%關稅起算,中美之間的關稅大戰已經打了整整一年。在雙方邊打邊談之下,原本可望在今年五月前後達成協議,但川普今年5月突然宣布再對價值兩千億的中國進口商品加徵25%的關稅,中美貿易磋商於是破局。經過大阪川習會的峰迴路轉,中美貿易磋商也在暫停兩個月後恢復。

川習會,川普與習近平,中美貿易戰,G20大阪峰會。(美聯社)
川習會,川普與習近平,中美貿易戰,G20大阪峰會。(美聯社)

中國商務部10日表示,中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴,應約與美國貿易代表萊特海澤、財政部長馬努欽在9日晚間通話,就落實大阪川習會共識交換意見,商務部部長鍾山也參加了這次通話。白宮國家經濟委員會主任庫德洛則說,美中貿易談判代表9日進行了「建設性的通話」,下次討論可能就是面對面的實際會晤。

宣布最新豁免清單:對中國示好、或者讓美廠喘口氣?

就在中美恢復貿易磋商的同時。美國政府也宣佈將免除110項中國進口產品的高額關稅,主要項目包括醫療設備與電子設備,為期一年,且可追溯至關稅實施日期生效。路透說,這份清單雖然範圍不大,但確實讓曾抱怨關稅損害其利益的部分美國公司稍微解套。路透分析,其實美國整府過去一年已批准了1千項豁免,如今又加上110項。

華為,中美貿易戰。(美聯社)
華為,中美貿易戰。(美聯社)

這次得到豁免的商品包括世界最大的醫療設備製造商美敦力(Medtronic)用於治療肝臟腫瘤設備的一個零件、網路安全公司Palo Alto從中國進口的鉭電容。但電動車大廠特斯拉的部分中國製造零件這次並未獲得豁免,美國貿易代表辦公室表示,那是因為這些進口商品對「中國製造2025」計劃「具有戰略意義」。

中美談判前景如何?庫德洛:溝通良好,但困難重重

雖然川普政府宣布了最新的高關稅豁免清單,但白宮國家經濟委員會主任庫德洛對中美磋商的進展並沒有什麼好話。庫德洛說,雙方對話「進展良好」但「目前看來,雙方還是沒找到什麼神奇方法可以達成那份遙不可及的協議」。「我們一度取得進展,但隨後停滯了。希望我們能在中斷處繼續前進,但對於這點我並沒有把握。」

習近平與川普,中美貿易戰,川習會。(美聯社)
川習會。(美聯社)

華府智庫「美國企業研究所」的中國專家史劍道(Derek Scissors)也對路透表示,雖然在大阪川習會後,整體氛圍確實出現變化,市場也樂觀其成,但川普政府其實從來沒有明確解釋,到底要如何解決問題。史劍道判斷,中美雙方互相施加的壓力雖然得到化解,但貿易磋商可能還會持續好幾個月。

川習兩人口惠實不至

路透引用熟悉大阪川習會的消息人士說法,表示雖然習近平說要購買美國農產品,川普也說將暫時不對另外3000億美元的中國產品加徵新關稅、並且要放寬對華為的貿易管制,但其實兩邊都沒有實際動作。習近平只願意將「採購美國農產品」列入最終達成的全面協議,對於允許華為購買美國科技產品,美方官員也同樣在淡化處理。

華為,中美貿易戰,P30,華為研發的晶片。(美聯社)
華為研發的晶片。(美聯社)

商務部長羅斯9日再度表示,會「在不危及國安之下,讓美國企業向華為銷售產品」,但他仍未具體說明解禁時程與幅度。美國國家貿易委員會主任納瓦羅則說,只會允許美國企業向華為出售「技術含量較低的」半導體產品。根據路透掌握到的商務部訊息,則是「將按照最嚴格的國安審查標準」評估華為案,因為華為目前仍然名列管制出口的「實體清單」。

是領導人要面子?或是國內鷹派要裡子?

一個熟悉內情的中國官員表示,中美貿易磋商很快就會重啟,但兩國的核心要求仍然有「相當大的差距」。路透分析,中國當初片面刪去中美貿易協議「將修法落實改革承諾」的文字,才會造成川普5月的翻臉加稅。其中關鍵在於,中方認為被外國勢力逼迫修法,侵犯了中國的國家主權,但包括萊特海澤在內的美方鷹派主將堅持,中國必須修改法律。

華為,中美貿易戰。(美聯社)
華為,中美貿易戰。(美聯社)

路透說,如何解決這個關鍵分歧,將成為成為雙方談判的關鍵,無論修不修法,要怎麼落實雙方談妥的相關機制,則是另一個棘手問題。由於雙方從未公開談判細節與草案細則,中方是否同意美國的多項要求,包括限制中國政府對國企補貼、准入中國雲計算市場、中國對美採購農產品的最終規模,目前也都不甚明朗。

曾擔任美國駐華貿易代表處首席法律顧問的瑞德(Claire Reade)說:「這其實是政治意志的問題,總有方法可以繞過那些紅線。」重點是,習近平與川普都必須找到台階下來,強調自己最後確實堅守立場,而且獲得實質上的勝利。瑞德對路透表示,如果中國要給自己的堅持解套,其中一個方法在達成協議之前先行修法,那就不會落入「屈從美國勢力」的負面評價,而是按照自己的意思修法。不過這麼一來,中美貿易談判肯定得再拖上一段時間了。

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