要求歐洲馬上出兵、把愛國者都搬去烏克蘭　北約前秘書長痛批川普偏袒普京、歐洲「自願聯盟」早成「等待聯盟」

前北大西洋公約組織（NATO）秘書長拉姆斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）近日提出一項更為強硬的主張，認為要結束俄羅斯對烏克蘭的戰爭，歐洲主要軍事強國不能繼續等待停火協議或和平談判，而應立即派遣部隊進駐烏克蘭，以實際軍事行動向俄羅斯總統普京展現歐洲介入戰爭的決心，迫使莫斯科重新評估繼續作戰的代價。

拉姆斯穆森曾於2009年至2014年擔任北約秘書長，在此之前則曾出任丹麥總理。他近期連續公開呼籲歐洲國家加強對烏克蘭的軍事支持，並批評美國總統川普在俄烏和平談判中的立場，認為川普實際上正在偏袒普京，使歐洲更有必要直接介入戰事，避免烏克蘭的未來完全由美俄兩國決定。

他的談話正值烏克蘭、俄羅斯與美國進行三方會談之際。由於歐洲代表並未獲邀參與談判，歐洲國家無法直接參與討論戰爭結束後的安排。這種被排除在談判桌之外的處境，也引發拉姆斯穆森強烈不滿。

拉姆斯穆森日前接受歐洲新聞台（Euronews）訪問時指出，歐洲國家目前不斷要求參與和平談判，但光靠外交請求，不可能真正取得談判席位。他表示，歐洲必須讓自己成為談判過程中不可或缺的一方，關鍵在於提出具體的軍事與政治籌碼，而不是僅僅透過外交管道爭取發言權。

拉姆斯穆森說，歐洲必須以實際行動取得談判地位，不能期待透過言詞或外交遊說，就能讓其他國家願意讓出談判空間。他隨後接受英國《每日電訊報》（The Daily Telegraph）訪問時，進一步說明這項構想，主張歐洲國家應該直接派遣軍隊進入烏克蘭，讓歐洲不再只是戰爭的外部支持者，而是成為影響戰場局勢及戰爭結束條件的直接參與者。

他特別點名目前由英國與法國主導的「自願聯盟」（Coalition of the Willing），認為這個聯盟雖然已經討論派兵計畫，但目前規劃的部署時機，卻是等到俄烏戰爭結束、雙方簽署停火協議後，才派遣部隊進入烏克蘭，執行安全保障或嚇阻任務。拉姆斯穆森批評，這種做法已經讓原本的「自願聯盟」變成「等待聯盟」（Coalition of the Waiting），各國持續討論派兵，卻遲遲沒有採取實際行動。

拉姆斯穆森認為，歐洲應該將聯盟轉變為真正採取行動的「行動聯盟」（Coalition of the Doing），不必等到和平協議簽署後才部署軍隊，而是現在就應派兵進入烏克蘭，藉此向普京傳達明確訊息：俄羅斯無法透過軍事威脅阻止歐洲介入，歐洲也不會因為俄羅斯的反對而放棄協助烏克蘭。

至於歐洲軍隊進入烏克蘭後應如何部署，拉姆斯穆森提出的方案，並不是要求英國與法國部隊立即投入前線，直接與俄軍交戰，而是優先部署在烏克蘭後方地區，負責保護城市及重要基礎設施。 （相關報導： 半年前就發報告警告黃仁勳與黃樂關係、還放空輝達股票　一窺Culper Research是怎樣的組織 ｜ 更多文章 ）

按照他的構想，英法軍隊可以協助防衛烏克蘭的主要城市、能源設施及其他關鍵民用與軍事基礎設施，降低俄羅斯飛彈與無人機攻擊造成的威脅。如此一來，原本必須投入後方防衛工作的烏克蘭軍隊，就能夠調往前線，增加作戰部隊數量，進一步提升抵抗俄軍進攻的能力。

拉姆斯穆森認為，這種部署方式可以在不必讓歐洲軍隊全面投入前線作戰的情況下，直接改變烏克蘭的軍事資源配置，同時向俄羅斯展現歐洲願意承擔更高安全風險的決心。

不過，歐洲部隊一旦進入烏克蘭，即使部署在後方，也不能完全排除遭到俄軍攻擊的可能性。這意味著英法等國必須承擔更直接的軍事風險，也可能使俄羅斯與歐洲國家之間的對抗進一步升高。

拉姆斯穆森提出提前派兵的另一個重要理由，是他不相信俄羅斯會在仍然認為自己有機會透過軍事手段獲勝的情況下，真正投入和平談判。這也呼應歐洲國家長期以來對普京的批評，即俄羅斯參與和平談判，可能只是為了爭取時間、延長戰爭，並利用談判期間持續累積軍事優勢，而不是真正準備結束衝突。

拉姆斯穆森認為，歐洲必須改變普京對戰爭結果的判斷，讓俄羅斯意識到，繼續作戰不但無法確保勝利，反而可能面臨更大的軍事與經濟成本。他表示，歐洲必須對俄羅斯施加更大壓力，改變普京對局勢的評估，而要達到這個目的，就必須展現過去未曾採取的強硬態度。

在他看來，歐洲目前的問題不只是對烏克蘭提供多少武器與資金，而是缺乏足以改變俄羅斯戰略計算的實際行動。

除了要求英國與法國立即派兵，拉姆斯穆森也提出一系列更進一步的措施，希望歐洲國家透過軍事援助、能源政策及經濟制裁，全面提高俄羅斯繼續作戰的成本。其中一項爭議性最高的建議，是歐洲國家應將現有的愛國者（Patriot）防空飛彈庫存全部移交給烏克蘭，優先滿足烏克蘭目前迫切的防空需求。

愛國者系統是歐洲多國防空網的重要組成部分，能夠攔截飛機、巡弋飛彈及部分彈道飛彈。烏克蘭則長期依賴這類西方防空系統，抵禦俄羅斯針對城市、能源設施及軍事目標發動的飛彈攻擊。

拉姆斯穆森主張，歐洲國家應重新評估自身與烏克蘭的防衛需求，將武器優先提供給目前正面臨俄羅斯攻擊的烏克蘭，而不是繼續保留在本國軍火庫中。他甚至認為，波蘭、德國等國可能因此面臨自身防空能力下降的問題，但烏克蘭現在比這些歐洲國家更迫切需要相關武器，因此應優先支援基輔。

這項提議等於要求歐洲國家承擔更大的本土防衛風險，也涉及各國如何在支援烏克蘭與維持自身軍事防衛能力之間取得平衡。

除了軍事部署與武器援助，拉姆斯穆森還提出其他措施。

．停止進口俄羅斯能源：歐洲國家應全面停止購買俄羅斯能源，進一步切斷俄羅斯透過石油、天然氣出口取得的戰爭財源。拉姆斯穆森指出，儘管歐洲各國已多次表態要降低對俄羅斯能源的依賴，但實際上仍未完全停止相關採購。

．移交遭凍結的俄羅斯資產：歐洲應將目前遭到凍結的俄羅斯資產直接交給烏克蘭，作為軍事防衛及戰爭支出的財源。他提出的金額約為2000億美元。

．對不願派兵的盟國施壓：歐洲國家應重新檢視與其他盟友的合作關係，對於不願意派遣軍隊進入烏克蘭、甚至不願承擔可能與俄羅斯發生軍事衝突風險的國家，不應繼續給予相同程度的政治支持。
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其中，移交遭凍結的俄羅斯資產涉及國際法、資產所有權及金融秩序等複雜問題。歐洲目前主要採取凍結俄羅斯央行資產及運用相關收益支援烏克蘭的方式，是否能直接沒收並移轉資產本金，仍存在法律與政治爭議。

拉姆斯穆森這番強硬主張，也與他對川普政府處理俄烏戰爭的態度有關。他日前接受《歐洲新聞》（Euronews）訪問時，直接指責川普在俄烏和平談判中「站在普京那一邊」（siding with Putin），認為美國目前的談判方式，可能使俄羅斯取得更有利的外交位置，也讓歐洲在決定烏克蘭未來安全安排時被排除在外。

在這種情況下，他認為歐洲不能再將烏克蘭的防衛完全寄託於美國，而應自行強化軍事能力，確保基輔在談判中不會因為缺乏軍事支持而被迫接受不利條件。

除了派遣陸軍進入烏克蘭，拉姆斯穆森還提出在黑海建立海上巡邏任務的構想，藉此制衡俄羅斯海軍，確保商船及其他船隻能夠自由通行。他建議成立類似波羅的海安全任務的「黑海哨兵」（Black Sea Sentry），由相關歐洲國家組成海上任務編組，負責維護黑海航行自由。

拉姆斯穆森表示，這項任務未必需要由北約正式主導，可以考慮由土耳其、保加利亞及羅馬尼亞共同組成。這3個國家都與黑海有地理及安全上的直接關聯，其中土耳其掌握連接黑海與地中海的博斯普魯斯海峽及達達尼爾海峽，保加利亞與羅馬尼亞則是黑海沿岸的北約成員國。

透過建立多國海上任務，拉姆斯穆森希望歐洲能夠在黑海維持一定程度的軍事存在，避免俄羅斯進一步限制航運活動，同時確保烏克蘭及周邊國家的海上交通安全。

不過，黑海安全任務若涉及與俄羅斯海軍直接對峙，也可能引發更大的軍事風險，尤其黑海長期是俄羅斯與烏克蘭軍事衝突的重要區域，雙方曾多次針對軍艦、港口及商業航運發動攻擊。

拉姆斯穆森一直是歐洲主張加強援助烏克蘭的代表性人物之一。他多次警告，如果歐洲無法採取更積極的行動，俄烏戰爭可能演變成長期持續、難以收場的消耗戰，讓歐洲大陸長期處於安全威脅之中。

他去年曾呼籲建立一套涵蓋烏克蘭的泛歐洲無人機防禦網，透過整合各國防空與偵測系統，提高歐洲對俄羅斯無人機威脅的防禦能力。

此外，對於英法主導的「自願聯盟」，他過去也曾批評各國遲遲沒有派遣地面部隊進入烏克蘭，認為只在戰爭結束後才部署安全保障部隊，無法有效改變目前的戰場局勢。

這次拉姆斯穆森進一步將主張具體化，從立即部署歐洲地面部隊、移交防空飛彈、停止採購俄羅斯能源，到動用遭凍結的俄羅斯資產，以及在黑海建立多國海上巡邏任務，提出一套涵蓋軍事、經濟與海上安全的全面介入方案。

責任編輯：許詠翔

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