日本防衛研究所：中國加速擴張 若封鎖台灣 南海將成阻擋美軍介入要地

日本防衛研究所公布《中國安全保障報告2027》，分析中國日益重視遠海作戰，並將南海視為對台軍事行動及阻擋美軍接近的重要海域。

報告指出，中國若對台灣實施海上封鎖，或攻擊台灣南部的軍事基地與城市，南海都將是重要戰區。中國在這片海域建立軍事優勢，也有助於妨礙美軍經由太平洋、印度洋接近中國。

這份報告以中國與南海為主題，從海軍戰略、海警組織到東南亞國家的應對，分析中國如何擴大海上影響力。內容由防衛研究所研究者依國內外公開資料，從獨立立場分析撰寫，不代表日本政府或防衛省的官方見解。

報告梳理，中國海軍早期以本土附近的沿岸防衛為主，之後轉向「近海防禦」，任務擴及第一島鏈內的防衛、海上交通線與海洋權益保護。到了2000年代中期，戰略再加入「遠海防衛」，把保護中國利益與參與國際合作的範圍，延伸到第一島鏈以外。

研究者指出，2020年代初以來，在確保海外利益與海上交通線安全的需要，以及與美國競爭加劇的背景下，中國更加重視遠海防衛。南海也承擔對美核嚇阻任務，中國須在這裡確保軍事優勢，支撐潛艦發射彈道飛彈的嚇阻能力。

報告分析，南海原本長期存在島礁主權與海洋權益爭議，中國在2010年前後積極進出南海，毫不掩飾領土野心。到了2010年代中期，中國大規模填海造島、建設軍事據點，美國隨之強化反制，南海逐漸成為美中軍事競爭的主要場域。

美國透過航行自由行動、與盟國聯合演習，以及協助東南亞國家提升能力等方式牽制中國。報告指出，拜登政府時期，台灣海峽與南海的軍事行動更加連動，與盟國的合作也進一步加強。

中國對南海的重視，也與對台軍事行動相連。報告分析，中國軍方重視控制包含巴士海峽在內的南海，以利在台灣南部展開軍事行動，並妨礙美軍介入。

報告指出，中國傾向把南海爭端當成「國內問題」，透過國內法與自身海域主張，將海警活動包裝為執法。海警負責海上執法，也逐步成為中國在南海推動行政管理的重要機關。

海警在2018年納入武警體系，2021年制定的《海警法》則規範其執法職責，以及與軍方、其他海洋行政機關的合作分工。研究者分析，這套制度使海警同時具備軍事與行政功能。

海警持續建造船艦、增添接近軍用規格的裝備，並透過任用海軍出身人員、共同執行任務，加強與海軍合作。研究者也研判，中國海軍、海警與海上民兵三位一體，製造未達軍事作戰程度的灰色地帶事態，向其他聲索國施壓並逐步擴大影響範圍。

面對中國，菲律賓採取較鮮明的對抗立場，越南重視管控衝突，馬來西亞則維持相對溫和的路線。報告指出，越南與馬來西亞雖顧及對中關係，仍持續擴大與美國的安全合作；菲律賓也積極深化與美國的同盟合作。

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