台灣颱風假怎麼來的？不是桃芝颱風後才有！54年前早就有規定，「當年誰決定放假」跟現在不一樣

薔琵颱風持續接近台灣，周五（10月23日）是否停班停課成為民眾關注焦點。颱風接近台灣時，民眾常盯著手機等縣市政府宣布停班停課。但許多人不知道，早期台灣的颱風停班規定不只標準和現在不同，連「由誰決定」也曾因地區而異：台北要往中央呈報，其他地區一度由各機關首長自行決定，後來又改成分區協調、再逐步交由地方政府發布。不少人也聽過，2001年桃芝颱風中，青山國小許碧蘭老師為了護送學生不幸殉職，後來促成了颱風假制度。不過，颱風來時停止上班的規定，早在桃芝颱風前就已存在；許碧蘭老師事件帶來的關鍵影響，是讓「學校能不能依現場狀況彈性停課」受到重視，既有制度如何更能回應地方與校園現場。至於今天大家熟悉的颱風假，正式依據是《天然災害停止上班及上課作業辦法》，由地方政府依風雨與各地狀況決定。

依行政院人事行政總處2012年刊載的制度沿革，1972年（民國61年）已訂有「颱風過境時各機關是否停止辦公作業要點」，當時若遇颱風，台北地區須由人事行政局報請行政院秘書長轉陳決定；台北以外地區則由各機關首長自行決定。同一場颱風，當時不同地區可能要經過不同的決策流程。

民國63年（1974年），規範擴及颱風、地震和洪水；民國68年（1979年）修正時，台灣分成北、中、南、東四區，由人事行政局、台灣省政府及高雄市政府協調後，再報行政院秘書長轉陳決定。這時雖然開始分區處理，部分決策仍得往中央呈報，並非各縣市都能依自己轄區的情況直接宣布。民國71年（1982年）修正後，規範才正式納入「停止上課」。但權責仍分得很細：台北市、縣由人事行政局長決定；高雄市由市長決定；台灣省其他縣市由各縣市長決定；金門、馬祖則由當地主管決定。停班停課開始納入制度，決策權卻仍因地區不同而分散。

根據人事行政總處的沿革資料，1990年（民國79年）起，停班停課的風雨標準逐步調整；通報權責也逐漸改由各直轄市長及縣市長負責。2000年（民國89年）7月，行政院訂定《天然災害停止辦公及上課作業辦法》，把原本分散在不同作業要點的規範整合成正式辦法，明訂風雨標準、決定權責及通報程序。

到了2001年（民國90年）5月、桃芝颱風發生前，法規已規定台北市、高雄市及各縣市分別由市長或縣市長決定停班停課；若風力未達標，但地形、雨量、交通或水電等特殊狀況影響安全，也可由機關、學校首長視情況決定。也就是說，地方政府決定停班停課，以及機關、學校在特殊情況下自行處理，都不是桃芝之後才首次出現。

2001年7月30日，桃芝颱風帶來強風豪雨。彰化縣青山國小教師許碧蘭協助學生離校，途中遭暴漲洪水沖走殉職。 （相關報導： 薔琵颱風暴風侵襲率55％代表會登陸？很多人都搞錯了，氣象署解釋機率、颱風假怎麼看 ｜ 更多文章 ）

同一天的行政院人事行政局公告，正好呈現當時各地決定並不一致：台北市、台北縣、彰化縣等地全日停班停課；新竹市照常上班上課；台中、苗栗等地下午才停班停課；台南市則是照常上班、高中以下停課。不同縣市不只停班時間不同，也可能出現「停課不停班」。

根據TVBS報導，時任教育部政務次長范巽綠回憶，許碧蘭的母親曾向她與時任教育部長曾志朗陳情，希望把停課決定權交給熟悉校園周遭狀況的校長，讓學校能因地制宜。

桃芝事件後，政府檢討的問題之一，是氣象資訊如何更快送達地方，以及地方何時發布停班停課決定。

行政院2001年8月8日院會紀錄提到，桃芝風災期間各地方政府宣布停班停課的時機引起民怨，並請人事行政局研議如何更快將氣象資訊送到地方，以及地方首長如何發布決定。這份紀錄可以確認的是，政府當時確實檢討通報與發布流程。

依現行辦法，直轄市轄區由市長決定發布，縣市轄區由縣市長決定；地方政府也可依地形、交通及地區差異，授權區長或鄉（鎮、市）長決定。行政院人事行政總處彙整各地通報資訊，但各地是否停班停課，並不是由中央統一決定。

學校也有依實際狀況處理的空間。現行辦法規定，機關或學校首長可視所在地情況自行決定停止上班及上課，並通知所屬人員、學生及地方政府；若氣象預報是否達標難以判斷，通報權責機關首長也可基於學生安全等考量，先決定停止上課。這表示停班與停課不一定必須同步。

民眾常把停班停課稱為「颱風假」，現行《天然災害停止上班及上課作業辦法》於2026年4月24日修正發布。颱風期間，符合下列任一情形時，地方政府得發布停止上班及上課：

• 氣象預報顯示，颱風暴風半徑4小時內可能經過的地區，平均風力可達7級以上或陣風可達10級以上。
• 預報或實際觀測雨量達各地參考基準，且已造成災害或有致災之虞。
• 風力或雨量未達前述基準，但因地形、降雨造成交通或水電供應中斷、通行困難，影響上班上課安全或有致災之虞。

因此，停班停課不是只看颱風中心是否登陸，也不是全台套用同一個雨量數字；地方政府還會依轄區風雨、地形、交通及災情判斷。

依現行辦法，若宣布隔日全日或上午停班停課，原則上應於前一日晚間7時至10時發布，並通知媒體於晚間11時前播報。若前一晚未宣布，凌晨0時後風雨增強且達相關基準，通報權責機關應於當日上午4時30分前發布，並通知媒體於上午5時前播報。若宣布下午或晚間停班停課，原則上應於當日上午10時30分前發布，媒體於上午11時前播報；其他時間也可依實際狀況發布。

民眾可至行政院人事行政總處「天然災害停止上班及上課情形查詢」查看各縣市公告，也應留意所在地縣市政府後續更新。

「颱風假」是民間常用說法，政府辦法處理的是公務機關及公、私立學校停止上班上課。民間企業的出勤與工資，另依勞動部規定及勞雇約定處理，不是政府公告停班就自動成為勞基法上的假別。 （相關報導： 薔琵颱風暴風侵襲率55％代表會登陸？很多人都搞錯了，氣象署解釋機率、颱風假怎麼看 ｜ 更多文章 ）

勞動部說明，若勞工工作地、居住地或正常上下班必經地區任一處經地方政府通報停止上班，勞工因而未出勤，雇主不得視為曠工、遲到，也不得強迫請事假、補班或作出其他不利處分；勞動部並建議雇主不扣發工資。若雇主因業務需要要求出勤，應以安全為優先，並依規定提供通勤協助。

若指「颱風來時停止上班」，1972年已有相關作業要點；1982年再把停止上課納入規範。早期權責依地區不同，並非全台由同一單位決定。

TVBS訪問時任教育部政務次長范巽綠時，她回憶許碧蘭老師的母親曾陳情，希望讓熟悉校園周遭情況的校長有權依現場狀況決定停課。行政院同年院會紀錄則顯示，政府也檢討氣象資訊如何更快傳給地方，以及地方宣布的時機。

直轄市由市長決定，縣市由縣市長決定；地方政府可依轄區差異授權區長或鄉（鎮、市）長發布。行政院人事行政總處負責彙整各地資訊，並非中央替全台統一決定。

不是。除了風力門檻，也會看降雨是否達各地參考基準並已致災或有致災之虞；即使未達風雨基準，若地形、降雨造成交通或水電中斷、通行困難，影響安全，也可依規定考量停班停課。

勞動部說明，勞工工作所在地、居住地或正常上下班必經地區，任一轄區已通報停止上班，勞工因此未出勤，雇主不得將其視為曠工、遲到，或強迫請事假、補班及作出其他不利處分。工資方面，勞動部的表述是「宜不扣發工資」；如有爭議，可向地方勞工主管機關或1955專線洽詢。

資料來源 （相關報導： 薔琵颱風暴風侵襲率55％代表會登陸？很多人都搞錯了，氣象署解釋機率、颱風假怎麼看 ｜ 更多文章 ）

行政院人事行政總處：放「颱風假」的另類省思（制度沿革）
勞動部：天然災害時勞工出勤與工資處理
全國法規資料庫：《天然災害停止上班及上課作業辦法》沿革
全國法規資料庫：2001年5月桃芝颱風前法規條文
全國法規資料庫：2001年10月桃芝颱風後修正條文
行政院人事行政局：2001年7月30日各地停班停課公告
行政院第二七四六次院會決議（2001年8月8日桃芝颱風檢討）