VIP 專屬文章 台灣危機並非2027年！前白宮國安官員示警：習近平押注2028政權輪替，川普不該拖延對台軍售

正當川習會在華府上演之際，台海似乎出現了短暫的平靜。曾任白宮中國事務官員的秦江南（Jonathan A. Czin）25日在《外交事務》（Foreign Affairs）警告，當前的風平浪靜並非和平降臨，而是北京寄望2028年台灣大選政黨輪替的短暫克制；一旦2028年的美台總統大選不如北京預期，年近八旬的習近平恐將採取更激進的準封鎖與軍事威迫，美台都必須把握時間做好防衛準備。

秦江南2021至2023年曾擔任白宮國家安全會議（NSC）中國事務主任，過去也曾任職於美國中央情報局（CIA）資深分析部門，現為華府智庫布魯金斯研究院（Brookings Institution）中國中心阿馬科斯特外交政策研究講座學者（Michael H. Armacost Chair）。秦江南指出，儘管共軍戰機日常性逾越台海中線、軍艦持續在台灣東部海域活動，海警船亦不斷侵擾周邊水域，但過去一年，北京並未發動裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後已成常態的大規模對台封鎖演習。​

秦江南認為，這項轉變源自北京重燃的樂觀情緒。川普政府雖未正式調整對台政策，但川普5月會晤習近平後的公開發言，已削弱台北對美國承諾的信心。川普當時直言：「我不是要推動誰獨立……而且，你知道的，我們得在9500英里外打一場仗，我可不想那樣。」

更關鍵的是，習近平將希望押注於在野的國民黨重新奪回政權。2025年11月，主張兩岸同屬中華、強調對話的鄭麗文爆冷出任國民黨主席，今年4月更赴北京與習近平會面。秦江南認為，習近平接見鄭麗文，意在對外形塑其對台政策並非只有強硬，更將其視為2028年後開啟兩岸政治協商的支點。不過鄭麗文的親中論調在黨內也缺乏普遍共識，能否在2028年代表藍營出線，甚至能否在大選中勝出，均處於高度不確定狀態。

長期以來，華府與亞太各國普遍將2027年（共軍建軍百年）視為台海潛在的衝突時點。但秦江南分析，就目前態勢而言，習近平近期內動用武力的可能性極低，他在此刻對軍隊高層展開系統性清洗，也反映出中共高層並不擔憂近期爆發台海危機，自認能同時穩控華府與台北。

不過兩岸關係的真正考驗可能落在2028年，屆時美台將同步舉行總統大選。秦江南認為，若民進黨總統賴清德贏得連任、甚至在立法院重新取得多數，或是由對北京戒心更重的國民黨溫和派掌權，北京將無法再以「賴清德僅獲少數民意支持」等說詞合理化對台政策的失敗。自2016年切斷官方接觸以來，習近平將面臨主持對台工作超過12年卻毫無政治進展的停滯困境。 （相關報導： 圖解》剖析中國次世代戰機：「殲-36」原型機再進化，彷彿狙擊預警機的「空中巡洋艦」 ｜ 更多文章 ）

秦江南警告，屆時邁入第四任期的習近平屆時年近八旬，對解決台灣問題的急迫感將急遽攀升。在完成中共二十一大領導班子洗牌與軍隊重組後，一旦選舉結果不如預期，習近平可能祭出遠超越2022年裴洛西訪台後的強制作為，包括在公海登檢進出台灣的外國商船、在台灣周邊劃設多處禁航區以阻斷國際海空交通，以及刻意阻礙商用貨輪運送的美製軍火交付。

秦江南評估，這些手段雖未達全面封鎖（blockade）或隔離（quarantine），但意在對全球宣告「台灣與外界的聯繫必須獲得北京同意」。此外，中東的伊朗衝突已暴露美軍關鍵彈藥庫存不足、甚至需要數年才能補充完畢，伊朗對美軍基地的攻擊也暴露海外基地與後勤鏈的脆弱性；2028年美國如果選出對傳統盟友承諾抱持懷疑的「克制派」總統，北京採取激烈手段的誘因將進一步升高。

面對潛在風暴，秦江南認為台灣已擺脫過去對對岸威脅的麻木狀態，在國防與經濟結構上展現出實質作為；在經濟層面，台灣在2010年的對外投資還有超過80%流向中國，如今已經降至10%以下；台灣也躍升為美國第四大貿易夥伴，半導體大廠更承諾在美投資數千億美元，並於今年2月與川普政府敲定雙邊貿易協定。

然而，相較於台灣在自我防衛與經濟布局上的積極，華府在外交與實質安全支援上卻顯得遲疑。川普在受訪時把對台軍售當成對中談判的籌碼，高達140億美元的對台軍售包裹案至今未能批准。秦江南指出，美國國防工業產能受限，該批軍備交貨期冗長，即便立刻放行，也難在川普本屆任期內抵達台灣，這或許解釋了川普缺乏推動動力的原因。 （相關報導： 圖解》剖析中國次世代戰機：「殲-36」原型機再進化，彷彿狙擊預警機的「空中巡洋艦」 ｜ 更多文章 ）

不過秦江南也指出，正因裝備引進與部隊整合需要時間，華府更應把握當前台灣具備財政空間、且習近平正靜待2028變局的關鍵兩年加速推動。他認為川普政府至少應批准這筆140億美元軍售，即便為避免過度刺激北京而分拆成數批交付亦可；若因政治考量而延宕，無異於默認北京對美台軍售行使否決權，美方日後必將為此付出更高的外交與戰略代價。