北京觀察》香山論壇登場！董軍演講罕見未提及台灣，崔天凱場外警告：一勞永逸解決台海問題

中國國防部長董軍16日發表約20分鐘演講，罕見沒有直接提及台灣，也未點名批評特定國家；但從日本官方代表缺席，到前中國駐美大使崔天凱在場外談及「一勞永逸解決台灣問題」，本屆論壇真正受到關注的，恐怕不只是「安全治理」四個字。

第十三屆北京香山論壇9月15日在北京國際會議中心登場，今年恰逢論壇創辦20周年。主辦方安排4場全體會議與8場平行分組研討，議題從國際秩序與戰略穩定、局部衝突，到亞太安全、發展中國家角色，再延伸至海上安全、新興科技軍事應用與太空安全治理等。

中國官方公布的參會規模則相當可觀：近100個國家、地區及國際組織代表團參與，其中包括60餘位部長級及軍隊總長級以上代表。

由中國軍事科學學會與中國國際戰略學會共同主辦的「一軌半」防務安全對話平台，從2006年最初只有十幾個國家、數十名學者參與的「二軌」亞太安全論壇，逐步升級為每年吸引近百個國家、地區與國際組織代表、逾60位部級與軍隊總長級以上官員的大型盛會。中方一再強調其「開放、包容、互鑒」理念，今年主題定調「凝聚穩定共識、同促安全治理」，看似要為變亂交織的世界提供「中國方案」。

2014年起改為每年舉行，之後逐步擴大參與層級與議題範圍。2018年起正式使用「北京香山論壇」名稱。

從功能上來看，它經常被外界拿來與新加坡的「香格里拉對話」（Shangri-La Dialogue）比較。

兩者最大的共同點，是都把國防部長、軍方高層、外交官、戰略學者與智庫人士放在同一個場合，讓原本不容易透過正式外交管道討論的安全議題，有一個公開或半公開的對話空間。

中國國防部長董軍在16日開幕主旨發言中，以約20分鐘時間闡述中國安全治理觀。相較去年同場合的強硬表態——當時他明確警告「台獨」分裂圖謀絕不允許得逞、隨時準備挫敗外部武力干涉，並不點名批評美菲南海合作——今年的基調明顯趨於溫和，全程未點名批評任何國家，也隻字未提台灣與南海爭議。

董軍主張以多邊主義維護穩定，呼籲大國帶頭擔當、中小國家積極貢獻力量，保障大小國家平等參與安全治理，提升發展中國家話語權；強調通過政治對話與和平談判實現安全，以發展消除不安全土壤。他特別提出要「銘記歷史」，對一切潛藏的霸權主義、軍國主義、歷史修正主義變異保持高度警惕，不放任縱容，防止小分歧發酵為大矛盾。

論壇開幕之際，日本防衛研究所研究人員今年未獲中方邀請，駐華使館武官也未出席，僅前首相鳩山由紀夫以民間人士身分參加。中日關係因高市早苗首相去年11月「台灣有事」相關發言後持續緊繃，北京多次批評日本「軍國主義復活」。

中國國家副主席韓正在15日歡迎晚宴致辭時，更明確強調「中國堅決捍衛二戰勝利成果和戰後國際秩序，反對一切復活軍國主義、危害地區安全的圖謀」。 （相關報導： 北京觀察》iPhone 18 Pro大陸開賣秒殺：黃牛笑、果粉哭，一場精心設計的飢餓行銷 ｜ 更多文章 ）

晚宴上，中共軍委副主席張升民、大陸國防部長董軍等高層出席，近100個國家、地區與國際組織代表參與。韓正提出四點建議：維護聯合國憲章宗旨與原則、堅持真正多邊主義、通過對話協商化解分歧、完善新興技術治理規則。他重申「中國始終是和平的力量」，以實際行動支持國際和平事業。這些論述與習近平的「全球安全倡議」一脈相承，試圖塑造北京作為全球南方代言人與秩序維護者的形象。

董軍把重點放在中國所主張的「安全治理」框架，強調在世界局勢快速變動之際，需要透過多邊主義維持穩定；大國應承擔更多責任，中小國家也應積極參與，並提高發展中國家在國際安全治理中的話語權。

值得注意的是，董軍並沒有像過去部分涉台或涉美場合那樣，把矛頭直接指向美國或其他特定國家。對於一場由中國國防部主導、又處於中美競爭與台海局勢持續受到國際關注的安全論壇而言，這種「不點名」本身就是一項訊號。

董軍同時強調，面對國際安全風險，必須警惕潛藏的霸權主義、軍國主義與「歷史修正主義變異」，並防止局部矛盾由小變大。

論壇原先傳出美國將派遣國防體系官員卡拉斯（Cynthia Xanthi Carras）率團參加，但最新報導指出，她因故無法出席，可能改由美國駐華使館高階國防官員、准將Stacy Kihara等人代表。

這使得今年香山論壇形成一組對比：北京一方面強調論壇「開放包容」，並以近100個國家、地區和國際組織參會作為代表性證明；另一方面，日本官方代表缺席，美方代表團人事也出現臨時變化。

前駐美大使崔天凱在15日「中美建設性戰略穩定關係」高端訪談中直言：「我們已經在台灣問題上充分表明了我們的立場，中方的態度一貫如此，這是紅線中的紅線，這是核心利益……祖國統一，我們一勞永逸地解決這個問題！」

北京似乎採取「官方軟、民間硬」的雙軌策略：主場演說避免直接刺激國際社會，卻透過前高官傳遞不可妥協的紅線訊息。對台灣而言，這絕非緩和訊號。北京一方面在國際場合強調「對話協商」「防止衝突升級」，另一方面持續軍演、軍機艦繞台、經濟脅迫，並在內部不斷強化「武統」論述。香山論壇的「和平敘事」，更像是為軍事準備爭取時間與正當性的煙霧。

美方原定由國防部中國、台灣與蒙古事務首席主任卡拉斯（Cynthia Carras）率團，層級較去年駐華武官有所回升，顯示雙方軍事對話管道仍在運作。但據傳卡拉斯因故可能無法出席，改由駐華大使館高級國防官員准將Stacy Kihara帶隊。無論最終層級如何，美方參與本身已凸顯中美在台海與印太安全議題上的持續博弈。北京一方面歡迎美方「回來對話」，另一方面卻在論壇上透過崔天凱警告「不抱幻想」，顯示其對美戰略意圖的根本不信任。

20年演變：從「增信釋疑」到話語權爭奪

回顧香山論壇20年歷程，其定位轉變清晰可見。創辦之初是中國軍事科學院主導的亞太安全二軌對話，旨在「讓世界了解中國軍隊、讓中國軍隊了解世界」。

今年議程甚至進一步納入人工智慧與未來戰爭、中東和平前景、中美戰略穩定等議題，顯示論壇討論範圍已經從傳統軍事安全，延伸至科技、全球治理及大國關係。當美國與中國的競爭逐漸從貿易、科技延伸到軍事與安全領域，當台海、南海、朝鮮半島、中東及俄烏戰爭等議題彼此牽動，誰能夠提供一套能被更多國家接受的安全論述，就可能取得更大的國際話語空間。 （相關報導： 北京觀察》iPhone 18 Pro大陸開賣秒殺：黃牛笑、果粉哭，一場精心設計的飢餓行銷 ｜ 更多文章 ）

從近100個國家、地區及國際組織參會來看，至少在「願意坐下來談」這件事情上，香山論壇仍具有相當的國際吸引力。至於這種參與是否能進一步轉化為對中國安全觀的認同，則是另一個問題。