VIP 專屬文章 川普屢拋橄欖枝，習近平為何不咬餌？華府智庫剖析北京「冷淡以對」的四大戰略盤算

今年第二場「川習會」即將在9月下旬登場，在川普重回白宮的第二任期內，華府對北京的姿態可謂最大「髮夾彎」：不僅主動淡化人權與體制競爭，在台灣議題上怪罪台北「挑起緊張」，甚至拋出美中平起平坐的「G2」構想。然而面對白宮遞上的橄欖枝，中南海卻始終無動於衷。

曾任白宮國安會中國事務主任、現任布魯金斯研究院中國中心主任的何瑞恩（Ryan Hass）指出，習近平此刻的「冷淡以對」，其實是經過清醒的戰略精算。在北京眼中，川普的善意既充斥著自我矛盾，其善變性格更無法代表美國長遠國策。習近平眼下要的不是歷史性的破冰協議，而是為勢不可免的長期對決「爭取時間」。這篇來自華府智庫的分析，精準拆解美中在大國相持階段的各懷鬼胎。

何瑞恩（Ryan Hass）9日發表專文指出，美國總統川普（Donald Trump）在第二任期內對中國領導人習近平做出極為罕見的退讓與懷柔姿態，甚至在台灣與人權議題上大開綠燈；然而北京當局非但沒有「咬餌」（taking the bait），反而保持高度戒備。何瑞恩直言，這是因為北京看清了川普的自相矛盾與善變本質，不奢望雙邊關係能有突破性改善，而是藉由當前「不安的平靜」全力爭取時間，累積能承受未來美方長期施壓的戰略實力。

何瑞恩分析，自1949年中共建政以來，歷任美國總統大多帶著意識形態色彩，試圖推動中國朝向開放、自由與民主轉型，歷代中共領導人對此深惡痛絕。然而，川普2.0卻徹底顛覆了美方數十年來的作風：他不再就體制改革對北京指手畫腳，不提人權或宗教自由，而是將中國視為擁有獨立習俗的「文明」對手，甚至主動拋出美中平起平坐的「兩國集團」（G2）構想。

川普更實質降低了對中國的軍事與科技圍堵：放行美國企業對中國出售高階半導體晶片的限制（條件是美國政府必須從中抽成分潤），並將航空母艦打擊群與飛彈防禦系統從東亞調往中東，大幅減輕北京周邊的軍事壓力。五角大廈的態度也有所轉變：國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）今年在香格里拉對話對台灣隻字未提；國防部次長柯伯吉（Elbridge Colby）8月在馬尼拉闡述區域戰略時避談中國；國防部副助理部長史密斯（Alvaro Smith）甚至在中國人民解放軍建軍99週年的演講中，公開稱讚美中軍事關係正在回溫。

在台灣議題上，川普更全面背離過去由《台灣關係法》、美中三公報與「六項保證」構築的標準架構，反而怪罪台灣升高了台海緊張局勢，公開喊話台灣方面必須「冷卻降溫」；川普不僅公開質疑美軍「遠渡9500英里打仗」是否合理，更表態對台軍售將事先與習近平協商。儘管幕僚極力澄清對台政策未變，但傳達給北京的政治訊號相當明確：川普不希望台灣成為他與習近平達成協議的絆腳石。 （相關報導： 當造神者也開始害怕：Anthropic研究員悲觀請辭，「AI發展若不踩煞車，我們可能都會喪命」 ｜ 更多文章 ）

然而何瑞恩也強調，川普政府內部其實存在嚴重分裂與矛盾。在川普釋放善意的同時，美國政府卻持續祭出實質競爭手段：對中國無人機與機器人實施進口禁令、防堵第三國轉運中國商品、透過「矽盛世」（Pax Silica）倡議拉攏盟邦打破中國對稀土與磁鐵供應鏈的壟斷、推出《人工智慧行動計畫》（AI Action Plan）宣示維持美國在AI領域「不可撼動的全球主導地位」，並且對涉入伊朗業務的中國企業實施制裁。這些抗中舉措，更讓北京懷疑美國政策的連貫性。

面對川普的熱情示好，習近平的反應是精密計算後的冷淡。今年5月川普訪問北京時，在媒體鏡頭前對習近平極盡溢美之言，但習近平幾乎面無表情，未曾回敬任何一句客套稱讚；中國官媒釋出的宣傳畫面中，更是處處顯露習近平在前引導指點、川普在後側耳聆聽的姿態。

更實質的冷遇體現在外交成果上：北京拒絕在川普的核心關切——伊朗問題——給予任何公開背書，將「確保荷姆茲海峽暢通、伊朗不得擁有核武」的理解，全丟給白宮單方面向媒體宣布；中方甚至未安排任何大型商業合約簽署儀式，刻意剝奪川普藉著訪問北京對選民炫耀政績的舞台。

在川普專機離開北京返回華府的航程中，北京便旋即發布俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）即將到訪的消息；面對川普屢次提及的「G2」構想，北京公開予以否決，轉而強力推銷並促使川普接受習近平設定的「建設性戰略穩定」（constructive strategic stability）框架。

在經貿落實上，中方同樣大打折扣。原先預期採購500架波音商用客機，中方最終僅示意購買200架，對美國能源與農產品的承諾同樣大幅縮水。川普承受國內政治壓力批准輝達（Nvidia）出口H200晶片，中方在峰會期間與會後均未放行，直到最近數週才低調允許少數大型科技巨頭限量進口。何瑞恩形容，川普的關稅政策就如同一塊「投入溪流的石塊」，僅僅改變了中國商品的流通路徑，並未改變其最終目的地——美國全球貿易逆差不降反升，中國全球出口量與包含中國成分的進口商品也持續增加。

在人權問題方面，中方雖基於人道考量釋放了被拘禁的牧師金明日（Ezra Jin），但對於川普首要交涉的香港壹傳媒創辦人黎智英，北京卻未曾做出任何妥協，甚至在5月美中峰會後，再度拘押了一名美國學者。

何瑞恩分析，北京之所以對川普的拉攏採取「防禦性拖延」而不咬餌，背後的深層考量有四：

第一，北京對自身相對國力的自信正在上升。 中共領導層認為，自己不僅在2025年成功逼退了川普發動的貿易戰，更在2026年伊朗戰爭引發的全球能源震盪中，憑藉能源儲備、再生能源發展與多元進口管道，展現了強大的經濟抗壓韌性。清華大學學者閻學通、孫學峰等人均指出美中已邁入「戰略相持」階段。中方深信時間站在自己這一邊，因此在談判中極力壓低代價，旨在「爭取時間與空間」強化自立，而非追求實質改善美中關係。

第二，川普個人善變，無法代表美國長期國策。 中共高層對川普2020年簽署第一階段貿易協議、隨即因疫情「全盤翻臉」的記憶猶新。中國國家安全部智庫「中國現代國際關係研究院」（CICIR）近期更在報告中示警：「歷史經驗表明，國際秩序的重大轉型往往伴隨著衝突甚至戰爭。」北京清醒意識到華府國安建制派本質上仍主張對中強硬，川普2029年1月卸任後的繼任者難料，任何雙邊緩和都不可能具備持久性。 （相關報導： 當造神者也開始害怕：Anthropic研究員悲觀請辭，「AI發展若不踩煞車，我們可能都會喪命」 ｜ 更多文章 ）

第三，認定美國底色仍是零和圍堵。 相較於川普的口頭稱讚，北京更看重美國政府公布的戰略文件。例如白宮2025年7月的《人工智慧行動計畫》，明確要求美國必須維持「無可動搖與不可挑戰的全球科技主導權」。在北京看來，川普縱然講求交易，但他無法掌控整個美國行政官僚體系，美國遏制中國發展的零和戰略本質從未動搖。

第四，習近平受制於內部嚴峻的反貪清洗與政治議程。 習近平當前的工作焦點高度集中於內部整肅。何瑞恩引述華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）2026年2月的數據指出，自2022年以來，中共中央軍委、戰區司令部與副司令部層級，已有高達101名高級將領遭到撤職或失蹤，占共軍高層將領半數。伴隨經濟放緩、青年失業率居高不下與地方債務沉重，加上習近平正面臨2027年秋季「中共二十一大」邁向第四任期的權力布局，官僚體系瀰漫避險氛圍，無人敢於在對外決策上大膽任事。

何瑞恩引述前美國副國家安全顧問辛赫（Daleep Singh）提出的「經濟升級優勢」（escalation dominance）概念指出，當前美中雙方都不具備壓倒對方的優勢——要享有升級優勢，一國必須掌控對方在規模與速度上皆無法替代的關鍵瓶頸，且自身在卡對方脖子時能承受其報復；但如今美中在稀土與半導體等關鍵環節互有痛點，誰都無法承受全面決裂。復旦大學國際問題研究院院長吳心伯，則將當前美中互動形容為防止翻車的「進程管理」（process management）。 （相關報導： 當造神者也開始害怕：Anthropic研究員悲觀請辭，「AI發展若不踩煞車，我們可能都會喪命」 ｜ 更多文章 ）

何瑞恩預期，在習近平即將成行的訪美峰會中，兩國高層可能延續去年10月於釜山達成的貿易戰停火協議，並在軍事防擦槍走火與AI安全溝通上達成有限進展；然而，舉凡AI禁止用於生物武器、烏克蘭與伊朗停火，或是重大核武軍控等核心議題，雙方均難以取得突破。何瑞恩總結，北京看清了美中長期對決的必然性，絕不會因川普一時的讓步而鬆懈，而是藉由當前脆弱的平靜全力厚植國家實力，為未來的全面施壓與大國碰撞預作準備。