台美共同製造新時代來臨？這份《白皮書》揭密台灣供應鏈應如何赴美「東進」避險

面對美國總統川普再度上台以後的全球供應鏈重組、美中持續的科技競爭、美國政府「再工業化」的長期策略，以及川普第二任期帶動的新一波產業政策變革，不少專家認為，台灣企業正迎來赴美投資與全球布局的重要轉折點。一份由超過30位產、官、學相關人士編寫的白皮書也在週五發布，希望為台灣企業提供重要的決策參考。

由「財團法人人工智慧法律國際研究基金會」所策劃，歷時近一年籌備和撰寫，邀集台美近30位產、官、學、研專家共同撰寫的《2026台美共製思維與保護策略白皮書》，17日正式在台北發布，並邀請法務部常務次長馮成、外交部常務次長葛葆萱、經濟部智慧財產局副局長胡秉倫、美國在台協會（AIT）商務組副組長 Eric Crowley，以及中華民國全國工業總會理事長潘俊榮等人到場致詞，場面熱絡。

這份《白皮書》將台美「共製（Co-Make）」與「保護（Protection）」，列為未來台灣赴美產業發展的兩大主軸，內容則由四位計畫主持人共同規劃，其中包括美國哈佛大學甘迺迪學院研究員朱宸佐、實踐大學講座教授張麗卿、美國智庫「哈德遜研究院」資深研究員許毓仁、以及國科會AI卓越計畫總召集人許永真，希望能結合政策、法律、科技、產業，以及國際合作等不同領域觀點，期望建立一套企業赴美投資可實際運用的共同語言與決策架構，協助企業從策略評估走向落地執行。

計畫主持人之一的朱宸佐表示，台灣正從過去「Made in Taiwan」的製造基地角色，逐步轉型為「Made with Taiwan」的全球供應鏈關鍵夥伴。企業赴美投資已不再只是單純設廠，而是一項涵蓋政策理解、技術合作、法規遵循、人才布局及供應鏈韌性的整體戰略。他指出，這份《白皮書》兼具政策高度、技術深度與產業實務，協助台灣企業評估投資策略、降低營運風險、並掌握發展機會。

朱宸佐也說，相較於過去30年台灣企業前往中國大陸布局所形成的「西進」浪潮，隨著現在人工智慧（AI）產業的快速發展、美國再工業化政策推進，以及客戶對在地化製造與供應鏈安全的要求升高，一股赴美投資與製造布局的「東進」浪潮已然開啟。

而在外界相當關注的台灣科技業發展問題上，參與《白皮書》撰寫的美國馬里蘭大學工業人工智慧中心主任李傑表示，「Co-Making」正成為新的全球製造模式，「不同於傳統離岸製造或製造回流，台美共製強調跨區域分散生產、數位同步、AI驅動優化及可信任治理，使不同地區的工廠如同協同網絡般共同運作」。

美國史丹佛大學工程學院教授黃漢森也指出，AI的發展已高度依賴台灣的半導體產業，而半導體供應鏈是一個高度全球化的生產體系，因此台灣若是追求完全的「自給自足」並不現實，「台灣雖在製造與研發方面居於領先地位，但仍面臨能源、水資源及人才等瓶頸，未來必須整合全球資源，與國際夥伴建立更深層的合作關係」。 （相關報導： 台商被川普強迫要去美國投資？哈佛學者：這是產業擴張，並非企業出走 ｜ 更多文章 ）

不過，在探討台灣企業於海外布局的同時，要如何降低法規、稅務、人才、營業秘密、資料安全及供應鏈等風險，也是重要的議題。

對此，台灣區電機電子工業同業公會副理事長胡惠森則認為，台灣企業赴美設廠時，會面臨成本、供應鏈及管理文化等結構性挑戰。因此未來的關鍵不只是在台商「能不能去」美國，而是「去了美國能不能長期生存」。因此，企業出海應升級為產業體系出海，透過「園區化」的方式整合供應鏈、金融、法規、人才及基礎設施。

不過，在探討台灣企業於海外布局的同時，要如何降低台灣企業赴美時的法規、稅務、人才、營業秘密、資料安全及供應鏈等風險，也是重要的議題。對此，《白皮書》的第二個部分，也聚焦在台灣企業的「保護（Protection）」問題上，並分為「制度保護」、「投資保護」及「技術保護」等三大議題。

對此，資誠稅務諮詢顧問公司暨北美業務負責人蘇宥人指出，台商赴美投資時，應審慎評估公司組織、持股架構、州稅、營運成本及人才簽證規劃，並及早了解美國勞動法規與工會文化，「不同公司型態與投資架構可能產生不同的稅務負擔及申報義務，企業應在投資初期完成整體規劃，以降低後續營運與合規成本」。

White Summers Caffee & James LLP合夥律師吳昊晟表示，選址、建照、地方協議、出口管制及環境許可等關鍵安排，均應在正式動工前完成評估，「企業若未及早將相關法規程序納入建廠時程，可能造成重大延誤」。

勤業眾信科技與轉型服務資深執行副總經理陳威棋指出，企業競爭力已從追求規模與效率，轉向對人才、資料、技術及供應鏈等關鍵資產的掌控能力。而台灣企業未來應該建立跨部門治理制度，以強化營業秘密、製程資料及第三方供應鏈等風險管理。 （相關報導： 台商被川普強迫要去美國投資？哈佛學者：這是產業擴張，並非企業出走 ｜ 更多文章 ）